關(guān)于推進(jìn)央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的若干建議
摘要
摘要：文章通過對(duì)央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)作用的剖析，提出招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)是提升央企招標(biāo)采購(gòu)管理水平的有效途徑。通過對(duì)影響招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作推進(jìn)因素的識(shí)別分析，從明確目標(biāo)定位、優(yōu)化組織方法及路徑、強(qiáng)化把控要點(diǎn)、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和重視成果反饋與應(yīng)用等方面對(duì)央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作提出了具體的實(shí)施建議，以期為后評(píng)價(jià)在央企招標(biāo)采購(gòu)工作中的應(yīng)用注入新動(dòng)力，為規(guī)范央企招標(biāo)采購(gòu)行為、提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平和綜合效能提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：后評(píng)價(jià) 招標(biāo)采購(gòu) 反饋機(jī)制
一、引言
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1-6月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）24.3萬億元，同比增長(zhǎng)3.8%。其中，中央企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）1.4萬億元，同比增長(zhǎng)18.6%。2023年上半年，央企新增固定資產(chǎn)投資占全國(guó)新增28.2%，對(duì)比2022年上半年央企新增固定資產(chǎn)投資僅占全國(guó)新增的4.9%，提高了23個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，央企已成為我國(guó)新增固定資產(chǎn)投資的重要力量。
招標(biāo)采購(gòu)工作作為工程建設(shè)的關(guān)鍵和敏感環(huán)節(jié)一直受到廣泛關(guān)注。如今又面對(duì)央企日益增長(zhǎng)的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，在招標(biāo)采購(gòu)的具體實(shí)施中，如何保證招標(biāo)采購(gòu)工作的依法合規(guī)、高效高質(zhì)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展成為央企招標(biāo)采購(gòu)管理工作中亟待解決的問題。
本文基于對(duì)央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)作用的剖析，提出招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)是提升央企招標(biāo)采購(gòu)管理水平的有效途徑。通過對(duì)影響招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作推進(jìn)因素的識(shí)別、分析，從央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)定位、組織方法及路徑、把控要點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和成果反饋與應(yīng)用等方面提出了具體的實(shí)施建議，以期指導(dǎo)央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的具體實(shí)施，并為全面提升央企招標(biāo)采購(gòu)管理水平和固定資產(chǎn)投資效果效益提供參考和借鑒。
二、央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的作用與意義
后評(píng)價(jià)的作用在于能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全面回顧、深入剖析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、挖掘原因和提出相關(guān)對(duì)策建議，通過后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理水平的可持續(xù)提升。對(duì)于央企招標(biāo)采購(gòu)工作而言，通過后評(píng)價(jià)可以客觀評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)效果、有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理水平不斷提升。
1.發(fā)現(xiàn)問題促整改
后評(píng)價(jià)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)流程進(jìn)行全面的梳理，包括公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。有助于識(shí)別每個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過后評(píng)價(jià)的調(diào)查和分析，可以全面查找招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題，如供應(yīng)商資質(zhì)不符、招標(biāo)文件不規(guī)范、評(píng)標(biāo)過程不公正等。這些問題嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)過程的合規(guī)性和采購(gòu)的效果效益。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向是后評(píng)價(jià)的核心思想，通過深入分析問題產(chǎn)生的原因，實(shí)現(xiàn)以問題為導(dǎo)向的追根溯源，為招標(biāo)采購(gòu)管理工作整改提供依據(jù)。
2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)促推廣
在后評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的全面梳理和總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法可以包括創(chuàng)新的采購(gòu)戰(zhàn)略、有效的供應(yīng)商管理、公正的評(píng)標(biāo)過程、高效的項(xiàng)目執(zhí)行等。通過對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)，可以識(shí)別出組織內(nèi)外的榜樣和標(biāo)桿。這些榜樣和標(biāo)桿可以是其他部門或單位，也可以是其他行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。通過組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣到其他部門或單位?？梢詭椭渌块T或單位了解和應(yīng)用這些經(jīng)驗(yàn)和做法，提高招標(biāo)采購(gòu)工作的效率和效果。通過學(xué)習(xí)和借鑒榜樣和標(biāo)桿的經(jīng)驗(yàn)和做法，其他部門或單位可以逐步改進(jìn)自己的招標(biāo)采購(gòu)工作，提高管理水平。這種帶動(dòng)作用可以幫助組織整體提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平。在推廣和應(yīng)用的過程中，經(jīng)驗(yàn)和做法也在持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。也可以幫助組織更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，提高招標(biāo)采購(gòu)工作的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，為組織的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力的支持。
3.全面剖析促提升
基于后評(píng)價(jià)的分析和總結(jié)，可以從制度建設(shè)、管理機(jī)制、監(jiān)督管理和績(jī)效考核等方面探尋提升招標(biāo)采購(gòu)效率，改善采購(gòu)效果和效益的途徑和方法，進(jìn)一步提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平和綜合效能。在制度建設(shè)方面，有利于完善招標(biāo)采購(gòu)的制度建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的規(guī)章制度。包括招標(biāo)文件編制規(guī)范、評(píng)標(biāo)程序、合同簽訂及履行要求等，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。在管理機(jī)制方面，有利于優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，建立高效的工作流程和協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)各部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。在監(jiān)督管理方面，有利于強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，建立健全的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程、合同履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的公正、公開和公平。在績(jī)效考核方面，有利于建立科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)績(jī)效考核體系，制定明確的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的效果、效率、質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)相關(guān)部門和人員提高工作質(zhì)量和效率。
三、央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作推進(jìn)中存在的問題
根據(jù)相關(guān)調(diào)研了解到，部分央企設(shè)立了后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施后評(píng)價(jià)工作，但后評(píng)價(jià)對(duì)象大多集中在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目或股權(quán)投資項(xiàng)目上，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作開展專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的企業(yè)相對(duì)較少，本文認(rèn)為原因主要有以下四個(gè)方面。
1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全
招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目與傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目在階段劃分、實(shí)施流程、管理特點(diǎn)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)等方面存在較大差異；招標(biāo)采購(gòu)只是項(xiàng)目管理的一個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，是服務(wù)于項(xiàng)目管理大局的重要工作，因此，招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)不能照搬照抄固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法體系，需要建立適用的管理辦法或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家或行業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)領(lǐng)域尚未出臺(tái)后評(píng)價(jià)的相關(guān)管理規(guī)定或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使得后評(píng)價(jià)開展缺乏規(guī)范指引和行業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)動(dòng)力明顯不足。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的宣傳倡導(dǎo)力度不強(qiáng)，成功經(jīng)驗(yàn)也未能實(shí)現(xiàn)有力地共享和推廣，一定程度上制約了后評(píng)價(jià)在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用和推廣。據(jù)調(diào)研了解，實(shí)踐中在招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)領(lǐng)域開展后評(píng)價(jià)進(jìn)行事后監(jiān)督的單位較少，只有為數(shù)不多的央企出臺(tái)了招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)管理辦法或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但能夠貫徹落實(shí)到位的更是少數(shù)中的少數(shù)。
2.組織實(shí)施動(dòng)力不足
個(gè)別央企編制了招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)管理要求，但在工作目標(biāo)、組織流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)和把控要點(diǎn)等方面企業(yè)間差異較大，需求個(gè)性化和定制化特征非常顯著，第三方咨詢機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，咨詢成本高居不下，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)采取委托第三方組織方式的存在供需錯(cuò)配和可持續(xù)性較弱的問題。同時(shí)，受央企普遍招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，自行組織招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的難度較高，自行開展后評(píng)價(jià)的意愿和動(dòng)力不足，進(jìn)而較大程度上影響了央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的推進(jìn)和應(yīng)用。以某能源行業(yè)央企為例，2018年就出臺(tái)了《招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》，一直采取自行組織方式開展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)，但工作推進(jìn)極為緩慢，僅在個(gè)別二級(jí)單位層面零星、分散開展，后評(píng)價(jià)工作取得的效果有限。
3.執(zhí)行管理不到位
央企分支機(jī)構(gòu)龐大、業(yè)務(wù)單元布局廣和招采業(yè)務(wù)數(shù)量類型繁雜，使得統(tǒng)一對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作組織后評(píng)價(jià)的工作負(fù)荷重、協(xié)調(diào)難度大，一定程度上影響了央企開展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作的積極性。央企普遍下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)較多，二級(jí)機(jī)構(gòu)少則十家，多則上百家，三級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)模超過百家的更為常見。此外，大多央企業(yè)務(wù)都是全國(guó)布局，業(yè)務(wù)單元分布區(qū)域廣，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量多、類型雜、規(guī)模大，這給現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作組織和實(shí)施也帶來了較大難度。以某能源行業(yè)央企為例，分公司20多家，核心企業(yè)超過900家，控股企業(yè)超過1000家，成員企業(yè)超過4000家，后評(píng)價(jià)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不能準(zhǔn)確評(píng)估招標(biāo)采購(gòu)的效果和質(zhì)量，提出在一定時(shí)期內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)全覆蓋的工作，其評(píng)價(jià)規(guī)模和工作強(qiáng)度超乎想象，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的效果和質(zhì)量。
4.整改措施落實(shí)難
一方面，央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作的反饋機(jī)制可能不暢通，評(píng)價(jià)結(jié)果出來后，沒有及時(shí)向相關(guān)部門和人員反饋，或者反饋的內(nèi)容不具體、不清晰，相關(guān)部門和人員無法根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作浮于表面，沒有發(fā)揮其重要作用。
另一方面，在后評(píng)價(jià)成果反饋給主管部門及公司領(lǐng)導(dǎo)后，需要針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中指出的問題制定整改措施，并落實(shí)到位，這樣勢(shì)必加大整改、監(jiān)督和考核的力量投入，也會(huì)相應(yīng)地增加后評(píng)價(jià)主管部門及相關(guān)配合機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度，在實(shí)際工作中，受央企招標(biāo)采購(gòu)部門工作飽和度高、人力吃緊以及招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)反饋應(yīng)用后仍需持續(xù)投入大規(guī)模監(jiān)督整改力量，導(dǎo)致部分央企對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作望而卻步。
四、推進(jìn)央企招標(biāo)采購(gòu)后評(píng)價(jià)的建議
（一）明確目標(biāo)定位
招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是提高招標(biāo)采購(gòu)管理的水平，建立可持續(xù)提升的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。從總體目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)將后評(píng)價(jià)工作的核心要點(diǎn)確定為“找問題、捋經(jīng)驗(yàn)、評(píng)效果、提措施和督整改”。
1.找問題
根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作特點(diǎn)建立具有針對(duì)性的多視角、多層次和多點(diǎn)位的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，可以嘗試通過建立專業(yè)全面、技術(shù)互補(bǔ)的評(píng)估工作組落實(shí)后評(píng)價(jià)工作的“找問題”核心要點(diǎn)。
2.捋經(jīng)驗(yàn)
后評(píng)價(jià)工作組通過資料調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談等方式探析被評(píng)價(jià)單位的工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)提煉成為可復(fù)制、可推廣的工作方法或管理模式等。
3.評(píng)效果
建立具有針對(duì)性，與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目具有適用性，且可量化的招標(biāo)采購(gòu)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為內(nèi)部開展橫向比較和縱向前后對(duì)比創(chuàng)造條件。
4.提措施
采用系統(tǒng)思維對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、診斷，借鑒總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，為消除問題存量和改進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理提出具有建設(shè)性的整改措施和管理提升建議。
5.促整改
對(duì)于后評(píng)價(jià)提出的相關(guān)措施和建議應(yīng)該制定整改方案，包括整改問題點(diǎn)、管理提升點(diǎn)、整改措施、整改期限和考核認(rèn)定等要求，并加強(qiáng)各個(gè)責(zé)任主體整改工作的監(jiān)督力度，確保整改工作能夠落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化把控要點(diǎn)
從可持續(xù)提升央企招標(biāo)采購(gòu)管理水平和提高效果效益等方面考慮，招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作需要統(tǒng)籌采購(gòu)實(shí)務(wù)和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)層面，兼顧短期見效和長(zhǎng)期向好。在組織實(shí)施中重點(diǎn)需要關(guān)注以下五個(gè)方面。
1.貫徹問題導(dǎo)向
問題是原因分析和提出措施的基礎(chǔ)，也是后評(píng)價(jià)工作的重要抓手和突破口。因此，后評(píng)價(jià)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，通過“找問題、督整改、再發(fā)現(xiàn)、再整改”的管理模式消除問題存量。
2.科學(xué)組織調(diào)研
后評(píng)價(jià)的重要工作是充分發(fā)現(xiàn)問題，深入分析原因，提出可行措施?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，需要合理安排現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，在保證實(shí)現(xiàn)調(diào)研目標(biāo)的基礎(chǔ)上兼顧調(diào)研效率。一方面，需要投入充足的人員，保證人力能夠滿足調(diào)研工作量的要求；另一方面，需要提前籌劃好調(diào)研的日程安排，提早完成調(diào)研工作的基礎(chǔ)性事務(wù)，梳理出調(diào)研重點(diǎn)問題清單、訪談提綱、研討交流主題等，以在保證全面完成調(diào)研目標(biāo)的基礎(chǔ)上提高調(diào)研效率。
3.找問題與捋經(jīng)驗(yàn)并舉
后評(píng)價(jià)工作在找問題的同時(shí)也應(yīng)該充分總結(jié)被評(píng)價(jià)單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范、效果好的被評(píng)價(jià)單位樹立榜樣和典型。一方面能夠激勵(lì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)和借鑒，發(fā)揮榜樣和標(biāo)桿的帶動(dòng)作用；另一方面，能夠觸發(fā)問題企業(yè)的自愈機(jī)制，通過內(nèi)因和外因共同作用來改善招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范性和效果效益。
4.合理確定樣本項(xiàng)目
樣本選取不要盲目追求數(shù)量，選取應(yīng)秉持“類型全覆蓋、規(guī)模全兼顧和方式全融入”的原則，保證調(diào)查樣本能夠在招標(biāo)標(biāo)的類型和規(guī)模類型方面都具有代表性和典型性，可以全面反映被評(píng)價(jià)單位的招標(biāo)采購(gòu)工作總體情況。一方面，以招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的類型作為取樣篩選維度，樣本覆蓋工程、貨物和服務(wù)三種標(biāo)的類型。另一方面，以招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的中標(biāo)金額為取樣篩選維度，樣本兼顧大中小規(guī)模項(xiàng)目。再者，以采購(gòu)方式為取樣篩選維度，涵蓋公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等采購(gòu)方式。
5.基于問題剖析提出對(duì)策
招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注采購(gòu)效率、行為規(guī)范和履約效果三個(gè)方面，“采購(gòu)效率高、行為規(guī)范性強(qiáng)和履約效果好”是招標(biāo)采購(gòu)力爭(zhēng)的工作目標(biāo)。從提高采購(gòu)效率角度看，效率低的原因主要受制度設(shè)計(jì)復(fù)雜、管理流程冗長(zhǎng)和采購(gòu)方式不科學(xué)等因素影響；從規(guī)范采購(gòu)行為角度看，行為不規(guī)范的原因主要受缺乏范本指導(dǎo)和執(zhí)行人員技能不強(qiáng)等因素影響；從履約效果角度看，履約不順暢主要受評(píng)標(biāo)機(jī)制不合理、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位和項(xiàng)目管理不完善等因素影響。解決采購(gòu)實(shí)務(wù)層面的問題，后評(píng)價(jià)可以從制度設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、規(guī)程領(lǐng)路、范本引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)稽查和績(jī)效約束等方面找問題、找方法和找出路，建立系統(tǒng)性的整改方案和措施。業(yè)務(wù)管理的問題原因錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是多因素共同觸發(fā)和作用的結(jié)果，需要優(yōu)化制度和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌解決好“效率和效果”、“嚴(yán)管和放權(quán)”、“獎(jiǎng)勵(lì)和約束”等因素的關(guān)系，構(gòu)建分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、事中監(jiān)管、事后稽查和風(fēng)險(xiǎn)可控成系統(tǒng)的管理架構(gòu)。
（三）優(yōu)化組織路徑
央企招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作組織方式包括自行組織和委托組織兩種方式。自行組織是指企業(yè)通過抽調(diào)內(nèi)部力量自行組建評(píng)估工作組開展后評(píng)價(jià)；委托組織是指委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展。自行組織后評(píng)價(jià)工作需要企業(yè)制定周密、可行的實(shí)施方案，建立人員穩(wěn)定、專業(yè)全面和技術(shù)較強(qiáng)的評(píng)估工作組，并完成全部后評(píng)價(jià)工作內(nèi)容。采用委托組織方式時(shí)，企業(yè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好被評(píng)價(jià)單位與第三方咨詢機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，協(xié)助后評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及相關(guān)配合工作等，在后評(píng)價(jià)成果完成后組織報(bào)告評(píng)審，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，督導(dǎo)整改和管理提升。
鑒于第三方咨詢機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于企業(yè)的第三方，具有相對(duì)充足的專業(yè)人才和社會(huì)資源，在后評(píng)價(jià)組織上更專業(yè)和高效，在報(bào)告結(jié)論上更客觀、專業(yè)、可信，對(duì)于很難抽調(diào)人員組建評(píng)估工作組的央企更適宜委托第三方組織實(shí)施。對(duì)于分支機(jī)構(gòu)和成員單位多，年度招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模大的央企，應(yīng)有選擇、有重點(diǎn)地開展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)、巡視、稽查和內(nèi)部檢查情況確定年度后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，可以考慮3—5年實(shí)現(xiàn)內(nèi)部單位全覆蓋。
（四）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
可以考慮從問題發(fā)生率、經(jīng)濟(jì)效益、采購(gòu)效率、采購(gòu)人滿意度、組織效果等方面建立基于招標(biāo)項(xiàng)目全過程信息數(shù)據(jù)的全口徑量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。問題發(fā)生率可以從存在問題的項(xiàng)目數(shù)量占比和每個(gè)項(xiàng)目平均發(fā)生問題數(shù)量?jī)蓚€(gè)維度設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)效益可以按項(xiàng)目節(jié)資率設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但需給予節(jié)資率最高的上限標(biāo)準(zhǔn)（如30%）；采購(gòu)效率可以設(shè)定一個(gè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的平均周期基準(zhǔn)值，并根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的采購(gòu)周期與基準(zhǔn)值的差異設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)人滿意度可以采用調(diào)研問卷的方式，按滿意度的項(xiàng)次或比率設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)量化評(píng)價(jià)；組織效果可以嘗試從公開采購(gòu)率、電子招標(biāo)率、標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)用率和招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。
（五）重視后評(píng)價(jià)反饋與應(yīng)用
央企應(yīng)根據(jù)后評(píng)價(jià)報(bào)告反映的問題找共性、抓個(gè)性，對(duì)于共性的問題應(yīng)多從制度建設(shè)和管理機(jī)制等方面找對(duì)策，對(duì)于個(gè)性問題應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行主體整改工作的監(jiān)督和督導(dǎo)力度；另一方面，央企應(yīng)建立后評(píng)價(jià)與績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)協(xié)同的管理機(jī)制，提高被評(píng)價(jià)單位對(duì)后評(píng)價(jià)工作的重視程度以及配合參與積極性。再者，對(duì)于后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的一些需要探索研究的專項(xiàng)問題應(yīng)開展必要的課題研究，為進(jìn)一步提高招標(biāo)采購(gòu)工作的效果和效益提供支持。
五、結(jié)論與展望
招標(biāo)采購(gòu)后評(píng)價(jià)能夠全面挖掘在招標(biāo)采購(gòu)過程中存在的問題、客觀剖析原因、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有針對(duì)性地提出問題整改和管理提升措施和建議，對(duì)于提升央企招標(biāo)采購(gòu)管理水平，提高后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)工作效果和效益等方面能夠發(fā)揮重大作用和影響。目前，已有部分央企開展了招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也收獲了顯著的效果，但在實(shí)踐中后評(píng)價(jià)在招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)域的應(yīng)用仍存在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全、組織實(shí)施動(dòng)力不足、執(zhí)行管理不到位、反饋機(jī)制不暢通和整改措施不落實(shí)等問題。
本文從明確目標(biāo)定位、強(qiáng)化把控的重點(diǎn)難點(diǎn)、優(yōu)化組織方法與路徑、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和重視后評(píng)價(jià)反饋與應(yīng)用等方面為推進(jìn)央企招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出了相關(guān)建議，期望推進(jìn)后評(píng)價(jià)在央企招標(biāo)采購(gòu)工作中的應(yīng)用，同時(shí)為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐和持續(xù)提升招標(biāo)采購(gòu)管理水平提供參考和借鑒。后評(píng)價(jià)在招標(biāo)采購(gòu)工作中的應(yīng)用還需要實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)后評(píng)價(jià)的理論方法和指標(biāo)體系等方面的研究也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
本文已在《招標(biāo)采購(gòu)管理》2024年總第141期上發(fā)表
作者：國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司國(guó)信研究院 陳尚聰、張志強(qiáng)；
北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院 劉安英
