編者按：

本文結(jié)合具體案例，就城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目承建單位資質(zhì)和業(yè)績的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，提出招標(biāo)采購應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以新思維解決新問題，并提出了完善建議。

黨的二十大報(bào)告提出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要工作就是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，但是在推進(jìn)過程中也暴露出一些問題。下面，筆者圍繞縣域農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)中承建單位的資質(zhì)和業(yè)績問題進(jìn)行探討，并提出建議。

目前，國家正積極推進(jìn)農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，資金來源主要為水利口的資金。根據(jù)規(guī)定，行業(yè)主管部門為水利部門，由水利部門出具項(xiàng)目初步批復(fù)文件，因此在選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承建單位時(shí)，要求采用水利招標(biāo)文件范本進(jìn)行招標(biāo)，其資質(zhì)要求是水利的相關(guān)資質(zhì)，并具有水利相關(guān)業(yè)績。

以湖南省某縣集鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程施工招標(biāo)為例，招標(biāo)文件采用的是《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》，對于投標(biāo)人的資格要求是水利水電施工總承包三級及以上資質(zhì)，擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是注冊在本投標(biāo)單位的水利水電工程專業(yè)二級及以上建造師，擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)初級及以上技術(shù)職稱，擬任專職安全員具有水利行政主管部門頒發(fā)或核發(fā)的C類安全生產(chǎn)考核合格證書。類似業(yè)績需要自來水供水管道水利水電施工業(yè)績，必須在水利部水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺或湖南省水利建設(shè)市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)中可查詢，類似業(yè)績材料應(yīng)按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》提供完整齊全的證明材料。

但是由于自來水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目大多集中在城市，在城市中建設(shè)此類項(xiàng)目通常要求具備市政公用工程資質(zhì)，即使是市轄縣的水廠，其水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)往往也多采用市政公用工程資質(zhì)。

眾所周知，城市是自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的主要地域，絕大多數(shù)水廠及配套管網(wǎng)都集中在城市。因此，相對于水利水電資質(zhì)企業(yè)，具有市政公用工程資質(zhì)的企業(yè)積累了更多的自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程經(jīng)驗(yàn)。在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對于市政公用工程施工總承包的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，工程業(yè)績就列舉了供水廠工程和供水管道工程。而水利水電工程總承包企業(yè)的工程業(yè)績則未列舉供水廠工程和供水管道工程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距不斷減小，農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備質(zhì)量和建設(shè)要求與城市幾乎一樣，如果在其建設(shè)中將具有豐富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的市政公用工程類企業(yè)排除在外，顯然有失公平，且不利于提高建設(shè)質(zhì)量。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省交通運(yùn)輸廳2022年發(fā)布的《深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（湘建法〔2022〕253號）提出，相近資質(zhì)互通互認(rèn)，即企業(yè)申請公路工程或市政公用工程總承包資質(zhì)的，市政道路（橋梁、隧道）業(yè)績與公路工程業(yè)績互認(rèn)。筆者理解為城市里屬于市政的道路，其專業(yè)性和公路極為相近，所以可以進(jìn)行互認(rèn)。對于農(nóng)村自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其與專業(yè)性極為相近的市政類的自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也一樣具備互認(rèn)的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，也有諸多允許采用多資質(zhì)的具體案例，如某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的招標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格要求為：投標(biāo)人必須具備建筑工程施工總承包三級或市政公用工程施工總承包三級或水利水電工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；安全生產(chǎn)許可證處于有效期內(nèi)；并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本項(xiàng)目施工的能力。

隨著時(shí)代的發(fā)展，招投標(biāo)工作的客觀條件較《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之初已發(fā)生了很大的變化，業(yè)界應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、靈活應(yīng)變。針對上述問題，筆者建議，農(nóng)村自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工單位的招標(biāo)中，在采用水利水電類資質(zhì)的同時(shí)，可以增設(shè)市政公用資質(zhì)。以施工總承包為例，招標(biāo)文件建議明確為投標(biāo)人具備水利水電工程施工總承包X級或市政公用工程施工總承包X級及以上資質(zhì)，對于市政公用類的水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的類似業(yè)績也同樣予以認(rèn)定，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等也同樣允許由相應(yīng)級別的市政公用專業(yè)的建造師、工程師擔(dān)任。同理，建議在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中對農(nóng)村公路的建設(shè)除具備公路資質(zhì)的單位參加外，也應(yīng)允許具備市政公用工程資質(zhì)的單位參加。

作者：周  敏

作者單位：長沙縣水業(yè)控股集團(tuán)有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第7期