人工智能賦能各個(gè)行業(yè)發(fā)展已成為主流趨勢。本文以中國移動(dòng)通信集團(tuán)為例，深入分析了AI技術(shù)在招標(biāo)采購中的應(yīng)用現(xiàn)狀及應(yīng)用特點(diǎn)，結(jié)合目前的應(yīng)用水平對(duì)AI技術(shù)在招標(biāo)采購領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展趨勢進(jìn)行了研判，并提出應(yīng)用路徑建議。

一

引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將人工智能提高到國家戰(zhàn)略科技力量高度，指出要加強(qiáng)人工智能等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為主流趨勢，人工智能的產(chǎn)品形態(tài)和應(yīng)用不斷拓寬。2022年，人工智能產(chǎn)學(xué)研界在通用大模型、行業(yè)大模型等促進(jìn)技術(shù)通用性和效率化生產(chǎn)的方向上取得了突破。在招標(biāo)采購領(lǐng)域，人工智能的引入和應(yīng)用必將給行業(yè)注入活力，進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

二

AI基本概念

人類發(fā)展目前已進(jìn)入第四次工業(yè)革命，其主要標(biāo)志是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和元宇宙的發(fā)展及應(yīng)用。人工智能的快速發(fā)展，對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)來講，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

人工智能（Artificial Intelligence,縮寫為AI）是用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)，AI的主要特征是系統(tǒng)具有推理能力。人工智能生成內(nèi)容（AI-Generated Content,縮寫為AIGC）是指基于人工智能技術(shù)，通過已有數(shù)據(jù)尋找規(guī)律，并通過適當(dāng)?shù)姆夯芰ι上嚓P(guān)內(nèi)容的技術(shù)，可以生成常見的如圖像、文本、音頻、視頻等內(nèi)容，招標(biāo)采購領(lǐng)域的應(yīng)用今后將主要是AIGC形式出現(xiàn)。

三

AI技術(shù)在招標(biāo)采購中的應(yīng)用

（一）中國移動(dòng)招標(biāo)采購AI應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，各大央企、地方國企致力于推進(jìn)招標(biāo)采購數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，將大量的智能化功能應(yīng)用于招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。以中國移動(dòng)通信集團(tuán)為例，在集團(tuán)層面，以全流程結(jié)構(gòu)化為抓手，基于中國移動(dòng)招標(biāo)采購平臺(tái)（ES）開發(fā)應(yīng)用了一系列的智能化功能，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)化自動(dòng)編制，智慧化評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)報(bào)告自動(dòng)生成。為進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)采購活動(dòng)的事先和事中管理，中國移動(dòng)通信集團(tuán)還開發(fā)應(yīng)用了智慧合規(guī)平臺(tái)，在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)招標(biāo)方案、招標(biāo)文件的合規(guī)性進(jìn)行智慧化核查，識(shí)別可能存在的違法違規(guī)現(xiàn)象。以上智能化平臺(tái)和功能的應(yīng)用，極大地提高了招標(biāo)采購的工作質(zhì)量和工作效率，收到了良好的應(yīng)用效果。

在省級(jí)公司層面，以中國移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司（以下簡稱陜西移動(dòng)）為例，立足業(yè)務(wù)實(shí)際需求，開發(fā)應(yīng)用了一鍵式采購方案編制工具、自動(dòng)開標(biāo)工具、評(píng)標(biāo)違規(guī)行為自動(dòng)捕捉系統(tǒng)、最優(yōu)采購方案沙盤推演平臺(tái)、關(guān)鍵角色大數(shù)據(jù)畫像等一系列智能化輔助工具，作為中國移動(dòng)通信集團(tuán)招標(biāo)采購智能化的有效補(bǔ)充，同樣取得了較好的應(yīng)用成效。

（二）AI在招標(biāo)采購領(lǐng)域應(yīng)用特點(diǎn)

1.AI應(yīng)用基礎(chǔ)良好

目前，地方政府公共資源交易平臺(tái)功能日臻完善，各大央企集團(tuán)大多已建成使用招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全流程在線化，目前正在加快向數(shù)字化和智能化方向轉(zhuǎn)型，AI應(yīng)用基礎(chǔ)良好。

2.AI應(yīng)用處于起步階段

現(xiàn)階段AI應(yīng)用主要滿足招標(biāo)采購領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)際需求，以輔助人工操作為主，功能相對(duì)單一，AI功能和應(yīng)用的智能化水平不高，AIGC應(yīng)用尚無成功案例。

3.AI應(yīng)用未實(shí)現(xiàn)全流程拉通

在招標(biāo)采購全流程中，AI功能應(yīng)用呈點(diǎn)狀、分散分布，未能實(shí)現(xiàn)全流程拉通，AI功能的整體效能不高。

4.AI功能主要集中在個(gè)別環(huán)節(jié)

目前行業(yè)內(nèi)AI功能應(yīng)用普遍集中在招標(biāo)采購活動(dòng)中的關(guān)鍵階段和個(gè)別環(huán)節(jié)，如圍串標(biāo)分析、輔助評(píng)標(biāo)、智慧監(jiān)督（智慧監(jiān)管）等方面。

5.AI功能對(duì)前端、后端支撐不足

AI應(yīng)用主要集中在招標(biāo)方案之后和確定中標(biāo)人之前，在招標(biāo)采購活動(dòng)的上游需求部門、下游履約部門方面的功能開發(fā)和應(yīng)用較少，支撐力度不足。

6.AI功能以輔助人工為主

現(xiàn)階段AI功能以輔助人工操作為主，主要目的是提高工作效率和工作質(zhì)量，短期內(nèi)AI尚無法完全替代人工。但是，從發(fā)展趨勢來看，AI可在個(gè)別環(huán)節(jié)中替代人工完成一些相對(duì)簡單的任務(wù)，如開標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)報(bào)告撰寫等工作。

四

ChatGPT對(duì)招標(biāo)采購的影響

ChatGPT從2018年的1.0開始，目前已經(jīng)演進(jìn)到GPT4.0。2022年11月30日ChatGPT上線后，5天內(nèi)活躍用戶數(shù)高達(dá)100萬個(gè)，兩個(gè)月內(nèi)活躍用戶數(shù)達(dá)1億個(gè)，成為歷史上增長最快的消費(fèi)者應(yīng)用程序。ChatGPT是AIGC的體現(xiàn)方式之一，目前最主要的應(yīng)用是文本處理（如新聞、論文）寫作，其他成功的典型AIGC應(yīng)用場景還有繪畫。

為驗(yàn)證ChatGPT等國內(nèi)外AI大模型在招標(biāo)采購領(lǐng)域的應(yīng)用情況，筆者分別向GPT和訊飛星火認(rèn)知大模型提出同一個(gè)問題：寫一篇演講稿，題目為ChatGPT在招標(biāo)采購領(lǐng)域的展望。從兩個(gè)大模型對(duì)該問題回答結(jié)果來看，可做出以下基本判斷。

1.中國的招標(biāo)采購自成體系，是一個(gè)比較獨(dú)特的細(xì)分領(lǐng)域，目前ChatGPT這方面的預(yù)訓(xùn)練量不足。

2.國內(nèi)AI在招標(biāo)采購方面應(yīng)用的文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，預(yù)訓(xùn)練素材不足。

3.無論是ChatGPT還是訊飛星火認(rèn)知大模型，問題回答的專業(yè)性較差，還無法與領(lǐng)域內(nèi)專家相比。

4.從回答問題的質(zhì)量方面來看，ChatGPT強(qiáng)于訊飛星火認(rèn)知大模型。

5.未來，ChatGPT可能在招標(biāo)文件編寫、投標(biāo)文件編寫等文本處理上有較好的應(yīng)用前景。

五

發(fā)展趨勢及展望

（一）AI在招標(biāo)采購中的應(yīng)用發(fā)展趨勢

1.AI從功能輔助向全自動(dòng)智能作業(yè)發(fā)展

貫穿提出需求、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署、履約管理等環(huán)節(jié)、全流程智能化作業(yè)成為現(xiàn)階段最緊迫的業(yè)務(wù)需求，預(yù)計(jì)短期內(nèi)全流程智能化的招標(biāo)采購“數(shù)字人”將會(huì)出現(xiàn)。

2.AI功能從點(diǎn)狀應(yīng)用向全流程貫通智能化轉(zhuǎn)變

招標(biāo)采購AI功能將從目前的點(diǎn)狀分布，向全流程貫通轉(zhuǎn)變。AI功能在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用上不斷趨于成熟，帶動(dòng)AI應(yīng)用向全域擴(kuò)展。

3.細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化的AI大模型將在短期內(nèi)形成

以百度的“文心一言”、阿里“通義千問”以及科大訊飛的“訊飛星火”為代表的國內(nèi)AI大模型發(fā)展迅猛，尤其是一些大模型已經(jīng)開始創(chuàng)建布局新型產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)行業(yè)模型支持力度增強(qiáng)，預(yù)計(jì)招標(biāo)采購專業(yè)大模型將在短期內(nèi)出現(xiàn)。

4.AI在招標(biāo)采購領(lǐng)域的應(yīng)用形式個(gè)性化強(qiáng)

現(xiàn)階段，招標(biāo)采購領(lǐng)域的AI應(yīng)用不將以類ChatGPT形式出現(xiàn)，而是將AI功能嵌入到各單位現(xiàn)有的招標(biāo)采購信息化平臺(tái)，具有很強(qiáng)個(gè)性化，行業(yè)通用AI平臺(tái)需求并不迫切。

5.AI應(yīng)用將與其他新技術(shù)融合發(fā)展

目前各種新興信息技術(shù)快速發(fā)展，一些新技術(shù)已經(jīng)成熟，在各行各業(yè)開始規(guī)?；瘧?yīng)用。未來，AI在招標(biāo)采購領(lǐng)域的應(yīng)用將與商業(yè)智能（BI）、大數(shù)據(jù)、自然語言處理（NLP）、圖文識(shí)別（OCR）、機(jī)器視覺、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)充分融合發(fā)展。不遠(yuǎn)的將來，招標(biāo)采購業(yè)務(wù)將會(huì)走入元宇宙時(shí)代，屆時(shí)將會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來劇變。

（二）AI對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)生態(tài)鏈的影響

AI在對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)帶來改變的同時(shí)，也將對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)生態(tài)鏈產(chǎn)生巨大影響，在招標(biāo)采購生態(tài)鏈條上的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、項(xiàng)目管理企業(yè)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的工作模式將會(huì)出現(xiàn)巨變。行業(yè)生態(tài)鏈上的相關(guān)企業(yè)應(yīng)快速跟進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的形勢，引入和應(yīng)用智能化工具平臺(tái)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力。

與招標(biāo)人相比，投標(biāo)人對(duì)AI應(yīng)用驅(qū)動(dòng)力不足，在功能開發(fā)和應(yīng)用方面均不如招標(biāo)人及資源交易中心廣泛和深入。但是，投標(biāo)人已經(jīng)逐步意識(shí)到GPT對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)的深遠(yuǎn)影響，目前已經(jīng)有投標(biāo)人使用GPT編制投標(biāo)文件部分章節(jié)，如施工組織方案，這將對(duì)采購項(xiàng)目評(píng)審中圍串標(biāo)判定等方面帶來新的挑戰(zhàn)。

此外，AI對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)其他相關(guān)主體也產(chǎn)生較大影響。AI將廣泛地應(yīng)用于招標(biāo)采購行業(yè)監(jiān)管以及內(nèi)外部審計(jì)檢查工作當(dāng)中，在對(duì)行業(yè)提出新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將加速推進(jìn)行業(yè)AI應(yīng)用。

（三）推動(dòng)招標(biāo)采購AI應(yīng)用路徑建議

1.完善公共采購法律法規(guī)和制度流程，夯實(shí)制度基石

推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》修訂，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)非招標(biāo)采購制度流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少法規(guī)制度和邏輯關(guān)系的解構(gòu)難度，將有限的資源投入到招標(biāo)采購領(lǐng)域大模型預(yù)訓(xùn)練中，提高模型訓(xùn)練效率和質(zhì)量。

2.推動(dòng)招標(biāo)采購電子平臺(tái)CA互認(rèn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一

近年來，各地公共資源交易中心和各大國企招標(biāo)采購電子平臺(tái)數(shù)量眾多，全國公共資源交易中心的電子交易平臺(tái)超過2000個(gè)。這些平臺(tái)上沉淀了大量的數(shù)據(jù)價(jià)值亟待挖掘，故此，先要推動(dòng)各地公共資源交易平臺(tái)、各大央企國企招標(biāo)采購平臺(tái)CA互認(rèn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，便于后期開展各種智能化的數(shù)據(jù)治理工作。

3.打通供應(yīng)鏈全流程各系統(tǒng)接口，消除數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)

有效銜接供應(yīng)鏈流程中的各種信息化系統(tǒng)平臺(tái)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)。以中國移動(dòng)通信集團(tuán)為例，提出需求、制定方案、操作招標(biāo)投標(biāo)、簽署合同、管理資產(chǎn)資源分別建有獨(dú)立平臺(tái)，平臺(tái)間數(shù)據(jù)融通不足。應(yīng)盡快打通和完善端到端的供應(yīng)鏈全流程信息系統(tǒng)接口，為全流程智能化奠定良好的基礎(chǔ)。

4.填補(bǔ)全流程中的智能化空白，有效鏈接現(xiàn)有智能化成果

以現(xiàn)有的智能化功能為基礎(chǔ)，開展AI應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃招標(biāo)采購智能化平臺(tái)和應(yīng)用。一方面開發(fā)新的智能應(yīng)用，如智能化需求規(guī)范書，智能化合同擬訂、審批和簽署；另一方面整合數(shù)字化資源，做好現(xiàn)有平臺(tái)功能銜接工作，拉通招標(biāo)采購作業(yè)全流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)融通產(chǎn)生價(jià)值。

5.集中資源培育招標(biāo)采購AI行業(yè)模型

在招標(biāo)采購行業(yè)AI訓(xùn)練模型建設(shè)方面，應(yīng)集中資源，盡量避免各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)領(lǐng)域各種資源開展專業(yè)化模型預(yù)訓(xùn)練，力爭在短期內(nèi)培育出行業(yè)AI模型，用AI為招標(biāo)采購行業(yè)賦能。

六

結(jié)語

人工智能時(shí)代已經(jīng)來臨，招標(biāo)采購行業(yè)要順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，認(rèn)真分析招標(biāo)采購數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀，研判以ChatGPT為代表的AI技術(shù)應(yīng)用對(duì)行業(yè)的深遠(yuǎn)影響，積極推動(dòng)AI技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的深層應(yīng)用，探索人工智能與招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展融合的新路徑，促進(jìn)招標(biāo)采購由數(shù)字化走向智能化、應(yīng)用由點(diǎn)狀分布走向全流程貫通，努力推動(dòng)行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

作者：程建寧

作者單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)陜西有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第7期