水利水電主體工程招標策劃的優(yōu)化實踐
大型水利水電工程規(guī)模大、標段多、施工條件復(fù)雜，按照整體工程建設(shè)進度安排，若前期已完成招標項目出現(xiàn)問題而難以滿足后續(xù)主體工程需要時，將可能對主體工程的招標及項目實施造成嚴重影響。如何在后續(xù)主體工程招標中有效解決這些問題，將是主體工程招標方案策劃的關(guān)鍵。本文以枕頭壩一級水電站主體工程招標方案策劃實踐為例，分析總結(jié)如何解決上述問題，減少對后續(xù)主體工程的影響，對相關(guān)工程招標方案策劃具有一定參考作用。
一
主體工程招標前的相關(guān)情況
（一）工程概況及分標情況
枕頭壩一級水電站總裝機容量720MW，采用堤壩式開發(fā)，設(shè)計為河床式廠房，為二等大（2）型工程。工程樞紐建筑物由左岸非溢流壩段、河床廠房壩段、排污閘及泄洪閘壩段以及右岸非溢流壩段組成，大壩設(shè)計為混凝土重力壩。
電站工程主要分標方案為：大壩及發(fā)電廠房工程、機電及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)、魚道工程、安全監(jiān)測工程、1#堆積體治理及過壩公路工程、江溝棄渣場泄洪洞工程、場內(nèi)交通工程（2#、4#、5#公路）、場內(nèi)交通工程（3#、6#公路及炸藥庫）、場內(nèi)交通工程（下游臨時橋）、供水工程 、供電工程、永久倉庫工程、建設(shè)營地房建工程等共十幾個工程標。其中，大壩及發(fā)電廠房工程（以下簡稱主體工程）是規(guī)模最大的主體工程標，安排在后續(xù)開展招標，其他工程標均已在前期完成招標，因為前期已完招標的大多數(shù)工程標將構(gòu)成后續(xù)主體工程招標的重要條件，特別是導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)標中的砂石混凝土系統(tǒng)，將移交后續(xù)主體工程施工使用，而且在導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同中已約定，導(dǎo)流明渠工程完工后，砂石混凝土系統(tǒng)將以約定的凈值由承包人出售給發(fā)包人；在主體工程承包人進場后，發(fā)包人再以約定的凈值將砂石混凝土系統(tǒng)出售給主體工程承包人，移交給主體工程承包人使用。
主體工程的招標范圍主要包括擋水及泄水建筑物工程、發(fā)電廠房工程、進廠公路工程、卡子崗料場工程、門槽埋件與接地及其他電氣埋件工程、廠房裝修工程、附屬建筑物土建及裝飾工程、庫區(qū)攔污漂工程以及為完成以上各工程項目所需的全部臨時工程。主體工程的合同總工期要求為45個月。主體工程的混凝土工程量約126萬立方米，高峰月砼澆筑強度約11萬立方米/月，該強度需求較導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同約定的系統(tǒng)設(shè)計所依據(jù)的高峰月砼澆筑強度（8.7萬立方米/月）提高了約2.3萬立方米/月。
（二）相關(guān)工程標的情況及存在問題
在電站主體工程啟動招標前，場內(nèi)交通、供水供電、棄渣場等相關(guān)工程標均已完工并能夠滿足主體工程施工需求，但唯獨與主體工程密切相關(guān)的砂石混凝土系統(tǒng)雖已投運，卻存在一些問題：一是砂石混凝土系統(tǒng)的生產(chǎn)能力尚未達標。根據(jù)導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同約定，砂石混凝土系統(tǒng)將承擔(dān)整個電站工程所需砂石料、混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)，應(yīng)按照高峰月砼澆筑強度8.7萬立方米需求進行系統(tǒng)設(shè)計，系統(tǒng)的成品砂石骨料設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)達到710噸/小時，混凝土設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)達到260 立方米/小時，但砂石混凝土系統(tǒng)的實際生產(chǎn)能力尚未達到上述指標要求。二是部分設(shè)施如砼骨料輸送皮帶機尚未完建。以上問題將導(dǎo)致砂石混凝土系統(tǒng)無法按原合同約定條件移交給主體工程承包人使用，特別是系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達標，若就此狀態(tài)勉強移交使用，將直接影響主體工程砼施工。
二
主體工程招標方案策劃
由于砂石混凝土系統(tǒng)是主體工程大壩砼施工的關(guān)鍵性制約條件，砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達標，意味著將不能滿足主體工程大壩砼施工強度需求，必將影響主體工程施工工期。由于主體工程招標時間不可能推遲以等待砂石混凝土系統(tǒng)問題解決后再啟動招標，否則將導(dǎo)致整個電站工程建設(shè)工期延遲，投資成本大幅增加。因而，主體工程招標方案策劃的重點是必須研究解決如何最大限度地防范砂石混凝土系統(tǒng)以現(xiàn)狀移交給主體工程的影響風(fēng)險，保證主體工程工期不受此影響。
（一）原因調(diào)研分析
為進一步摸清砂石混凝土系統(tǒng)存在的主要問題及其原因，以便研究制訂合理有效的解決方案，在主體工程招標準備階段專門組織相關(guān)人員到工地現(xiàn)場進行了調(diào)研，經(jīng)了解和分析，相關(guān)主要情況如下。
1.砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達標
一是料源特性變化影響系統(tǒng)的砂石料生產(chǎn)能力。經(jīng)電站工程設(shè)計單位對工程開挖可利用料源復(fù)核，用于砂石料生產(chǎn)的可利用料中玄武巖SiO2含量和巖石的抗壓強度較原招標設(shè)計有明顯提高，從而影響了系統(tǒng)的砂石料生產(chǎn)能力。二是砂石混凝土系統(tǒng)工藝設(shè)計及建設(shè)本身可能存在一定缺陷，影響了系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。
由于主體工程啟動招標時所確定的高峰月砼澆筑強度需求較導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同中約定的系統(tǒng)設(shè)計強度提高了2.3萬立方米/月，故砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力即使能達到原合同約定的設(shè)計生產(chǎn)能力，仍無法滿足主體工程的高峰月砼澆筑強度需求。
2.砼骨料輸送皮帶機尚未完建
按照砂石混凝土系統(tǒng)原設(shè)計方案，砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運輸采用皮帶機，但由于征地難以解決而無法啟動該項建設(shè)，而且皮帶機沿線有部分民房，即便建成后也可能因設(shè)備運轉(zhuǎn)噪音擾民而無法正常運行。
綜上分析，由于料源特性變化以及主體工程高峰月砼澆筑強度需求提高，砂石混凝土系統(tǒng)按原合同條件已無法滿足主體工程砼澆筑強度需求；因受現(xiàn)場建設(shè)條件限制，砼骨料輸送皮帶機方案基本不可行，需要重新考慮砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運輸方案。
（二）專家咨詢意見
針對砂石混凝土系統(tǒng)存在的主要問題，主體工程招標文件專家評審中將此作為重點進行了討論咨詢，最終形成的專家咨詢處理意見如下。
1.砂石混凝土問題解決意見
在主體工程招標文件中約定，將砂石混凝土系統(tǒng)按現(xiàn)狀移交給主體工程承包人負責(zé)改造，以滿足主體工程砼澆筑強度需要，并在招標文件工程量清單中就此增列一項系統(tǒng)改造費暫列金1000萬元，合同實施中由承包人提出系統(tǒng)改造方案并經(jīng)報批后進行改造，所需費用從該項暫列金中開支，實報實銷。
2.皮帶機建設(shè)問題解決意見
取消砼骨料輸送皮帶機的建設(shè)，在主體工程招標文件中約定砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運輸應(yīng)采用汽車運輸方式，不得采用皮帶機運輸。
上述意見優(yōu)點是砂石混凝土系統(tǒng)改造費用以暫列金形式列支，實報實銷，將有利于向主體工程施工承包人提供較為充足的資金用于系統(tǒng)改造，而且在招標階段不存在因各投標人系統(tǒng)改造方案差異大而影響報價評審，但也存在明顯的風(fēng)險隱患，首先是由于主體工程合同工期要求十分緊張，砼澆筑強度大，而且此前就砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力不達標問題已組織行業(yè)內(nèi)專家開展過多次現(xiàn)場咨詢和處理，但仍未能根本性解決，若將砂石混凝土系統(tǒng)按現(xiàn)狀移交給主體工程承包人，要求承包人進行改造以滿足主體工程砼澆筑強度需要，在當(dāng)前以逐利為導(dǎo)向的市場化建筑環(huán)境下，極有可能出現(xiàn)承包人以發(fā)包人移交的砂石混凝土系統(tǒng)原設(shè)計建設(shè)問題等先天性不足以致無法通過改造使之滿足主體工程砼澆筑強度需要為由，理直氣壯地拖延合同工期和推卸合同責(zé)任，進而導(dǎo)致電站發(fā)電工期難以按期實現(xiàn)；其次有可能出現(xiàn)主體工程承包人據(jù)此向發(fā)包人提出一系列的合同索賠，引起大量的合同糾紛的狀況。另外，因砂石混凝土系統(tǒng)改造費以暫列金形式列支，實報實銷，很有可能出現(xiàn)雖然系統(tǒng)改造效果不明顯但改造費卻嚴重超支的現(xiàn)象。以上風(fēng)險隱患一旦發(fā)生，將直接危及到主體工程乃至整個電站工程建設(shè)的成敗。
（三）最終解決方案
根據(jù)砂石混凝土系統(tǒng)存在的問題及原因調(diào)研分析情況，結(jié)合專家咨詢處理意見，通過反復(fù)權(quán)衡，最終在主體工程招標方案策劃中確定了新的解決方案，主要思路及內(nèi)容如下。
1.將移交系統(tǒng)改為提供設(shè)備及設(shè)施，避免上述風(fēng)險隱患
在主體工程招標文件中約定，不向其承包人移交砂石混凝土系統(tǒng)，而是僅向其承包人提供砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，要求承包人在投標時充分利用現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，并在招標文件規(guī)定的場地內(nèi)（即原系統(tǒng)場地內(nèi)）結(jié)合主體工程施工進度、砼澆筑強度需求及料源特性等因素，自行負責(zé)設(shè)計和建設(shè)滿足主體工程施工需要的砂石混凝土系統(tǒng)，所需費用在工程量清單中單獨列項報價，從而將砂石混凝土系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)責(zé)任合理地賦予承包人，并且通過招標競爭選擇砂石混凝土系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)實力強的承包人，進而從根本上避免上述專家咨詢處理意見存在的風(fēng)險隱患。盡管該處理方案可能引起砂石混凝土系統(tǒng)少量重復(fù)建設(shè)而增加費用，但由于其系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)費均納入投標報價競爭，費用能得到有效控制，而且由此可能增加的費用與上述風(fēng)險隱患相比基本可忽略不計。
2.采取多種控制措施，確保招標選擇砂石混凝土系統(tǒng)承攬實力強的承包人
為充分突出砂石混凝土系統(tǒng)的重要性，防范砂石混凝土系統(tǒng)承攬實力較弱的投標人惡意低價競爭，在招標文件技術(shù)和商務(wù)評分中專門設(shè)置砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案、報價等兩項評分因素，并加重其評分分值。同時，在技術(shù)評審中約定砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案評審實行一票否決制，即凡經(jīng)評標委員會專家技術(shù)評審后一致認為砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案不可行的投標人，將直接否決其投標。
3.提供的設(shè)備及設(shè)施以凈值出售給承包人，避免不必要的索賠風(fēng)險
對發(fā)包人提供的砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，以其凈值并按固定價格出售給主體工程承包人，即承包人投標時以招標文件規(guī)定的固定價格在報價中分攤，發(fā)包人在主體工程合同結(jié)算時從工程結(jié)算款中扣回。因設(shè)備及設(shè)施采取出售方式提供給承包人，其所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承包人后，避免了主體工程承包人在合同實施期內(nèi)可能因疏于設(shè)備維護保管而導(dǎo)致設(shè)備及設(shè)施過早損壞以及由此可能引起的合同索賠風(fēng)險。
4.放棄皮帶機運輸方式，采用汽車運輸
針對砼骨料輸送皮帶機尚未完建的問題，采納專家咨詢意見，取消皮帶機的建設(shè)，并在主體工程招標文件中明確約定，砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運輸應(yīng)采用汽車運輸方式，不得采用皮帶機運輸。
（四）招標方案實施效果
根據(jù)主體工程招標及合同履行所反饋的實際情況看，招標方案實施總體效果良好。在招評標階段，經(jīng)招標評標選擇的承包人在投標技術(shù)文件中充分利用發(fā)包人提供的砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，提出了滿足主體工程砼澆筑強度需求的砂石混凝土系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)方案，且重復(fù)建設(shè)費用風(fēng)險得到了有效管控；在合同履行階段，沒有發(fā)生因砂石混凝土系統(tǒng)原存在的問題而導(dǎo)致不必要的合同索賠，更沒有發(fā)生因砂石混凝土系統(tǒng)而影響主體工程施工工期，主體工程依照合同約定按期完工。實踐證明，在主體工程招標階段所策劃的招標方案是合理有效的，為整個電站工程按期發(fā)電創(chuàng)造了條件，發(fā)揮了巨大的保障作用。
三
結(jié)語
招標方案策劃是整個招標工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中標簽約后合同管理的重要基礎(chǔ)，直接影響到工程招標和項目建設(shè)的成敗。特別是大型水利水電工程，因其本身是一個非常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實施過程可能會出現(xiàn)種種不可預(yù)見的情況和問題，因此大型水利水電工程建設(shè)中無論在整體工程招標規(guī)劃階段還是在具體工程標段招標準備階段，均應(yīng)高度重視和加強招標方案策劃，充分發(fā)揮招標方案策劃在工程招標及工程建設(shè)管理中的重要作用。
來源：原創(chuàng)
作者：吳述國
作者單位：國能大渡河公司
