淺議公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的構(gòu)建
基金項(xiàng)目
重慶市博士后研究項(xiàng)目特別資助“川渝公共資源交易協(xié)同發(fā)展研究：成效評價、作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑”（2022CQBSHTB3041）
一、引言
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重要的新型生產(chǎn)要素，如何充分利用數(shù)據(jù)要素資源，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱數(shù)據(jù)二十條），為規(guī)范數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配、治理等提供了行為準(zhǔn)則。2023年，為協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，國務(wù)院組建成立了全新的國家機(jī)構(gòu)——國家數(shù)據(jù)局，旨在解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的制度性難題，深入落實(shí)數(shù)據(jù)二十條的精神、原則和舉措。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）促使全國公共資源交易平臺體系基本形成并積累了大量的數(shù)據(jù)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共資源交易數(shù)據(jù)已逐漸超越交易本身，具有獨(dú)立的、更大的價值。
公共資源交易數(shù)據(jù)是政府授權(quán)的公共資源交易平臺在交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，主要涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊的全流程交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)，具有來源合法可靠、結(jié)構(gòu)完整、涵蓋面廣、經(jīng)濟(jì)指示意義強(qiáng)、潛在價值大等特點(diǎn)，對其進(jìn)行挖掘，可以為政府、企業(yè)和公眾提供重要的決策支持和價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，對服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、提高市場效率、支撐政府和企業(yè)投資決策、優(yōu)化營商環(huán)境等均具有重要意義。然而，目前對公共資源交易數(shù)據(jù)的價值挖掘并不充分，大量的數(shù)據(jù)處于沉睡狀態(tài)，加之?dāng)?shù)據(jù)的流通和交易一直缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度，數(shù)據(jù)價值未得到有效激發(fā)，因此有必要就公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的構(gòu)建展開討論。鑒于此，本文基于數(shù)據(jù)二十條的提出，試圖構(gòu)建一種合規(guī)高效的公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，以激活數(shù)據(jù)價值，為政府、企業(yè)和公眾的決策提供更實(shí)時、更精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的服務(wù)，同時為數(shù)據(jù)要素市場的建立提供參考和借鑒。
二、公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易的重要意義
目前，國內(nèi)公共資源交易平臺積累了大量有價值的數(shù)據(jù)，為了讓這些數(shù)據(jù)“活起來”，最大化釋放數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)的流通和交易是基礎(chǔ)。鑒于公共資源交易數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會的重要價值，數(shù)據(jù)的流通和交易對經(jīng)濟(jì)社會的各個方面都具有重要意義。
1.提高市場效率
公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易有助于提高信息獲取速度，降低信息不對稱，進(jìn)而提高市場效率。數(shù)據(jù)的流通和交易可以讓企業(yè)以較低的成本迅速獲得有價值的信息，當(dāng)企業(yè)了解的信息越多，市場有效性就越強(qiáng)，市場資源配置的效率也就越高。
2.優(yōu)化資源配置
通過對公共資源交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以詳細(xì)了解要素資源的交易量、價格、利用現(xiàn)狀等重要信息，有助于政府和企業(yè)更全面地了解資源的供需關(guān)系，不斷對資源的配置和利用進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。
3.服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策
公共資源交易涉及的四大板塊與宏觀經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，公共資源交易數(shù)據(jù)更是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”，政府可以通過分析要素資源交易數(shù)據(jù)，了解資源市場的供需情況、交易水平、價格趨勢等信息，從而監(jiān)測和預(yù)測經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。例如土地交易數(shù)據(jù)可以提供房地產(chǎn)市場活動的指標(biāo)，有助于評估房地產(chǎn)市場的健康和穩(wěn)定性；通過分析礦業(yè)權(quán)交易數(shù)據(jù)，政府可以了解礦產(chǎn)資源的利用情況和市場需求，以便調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，優(yōu)化資源的可持續(xù)開發(fā)和利用；工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)可以有效反映市場投資活躍程度，政府可據(jù)此調(diào)整投資刺激政策等。通過對交易數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，政府能夠更準(zhǔn)確地了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)決策，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
4.支撐企業(yè)投資決策
公共資源交易數(shù)據(jù)可以為企業(yè)數(shù)據(jù)分析和決策制定提供重要支撐。通過分析數(shù)據(jù)，企業(yè)不僅可以發(fā)現(xiàn)要素資源市場的供需缺口、新興產(chǎn)業(yè)的趨勢、潛在增值機(jī)會，還可以準(zhǔn)確評估資源價值、市場需求、投資回報等，進(jìn)而制定合理的投資決策。同時，通過對交易數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)可以識別潛在的市場風(fēng)險和不確定性因素，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場走向、政策變化等，從而有效規(guī)避投資風(fēng)險。
5.優(yōu)化營商環(huán)境
通過數(shù)據(jù)的流通和交易，市場各參與者可以獲取和了解有關(guān)資源要素交易的詳細(xì)信息，這進(jìn)一步增加了交易的透明度，確保交易過程公開、公平、公正。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對交易數(shù)據(jù)的分析，可以及時發(fā)現(xiàn)交易中的違法違規(guī)行為，保障公共資源交易市場的公正和規(guī)范。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易可以為營造良好市場生態(tài)提供有力支持，為不斷優(yōu)化營商環(huán)境提供重要保障。
總的來說，公共資源交易數(shù)據(jù)在提高市場效率、優(yōu)化資源配置、服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策等方面具有重要價值，數(shù)據(jù)要素如何實(shí)現(xiàn)這些價值，數(shù)據(jù)的流通和交易既是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)的流通和交易不僅可以繁榮要素市場，其對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康和高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。
三、公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易的困境
作為市場化配置公共資源的主要陣地，公共資源交易近年來發(fā)展迅速。全國公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊共交易146萬宗，交易額達(dá)22萬億元，同比增長分別為21%和8%。隨著交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共資源交易平臺積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，涉及登記、交易、審批、結(jié)算、監(jiān)管等各個方面，具有數(shù)據(jù)來源廣泛、數(shù)據(jù)量大、更新快、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。
1.公共資源交易數(shù)據(jù)積累中存在的問題
在公共資源交易數(shù)據(jù)快速積累的過程中，也凸顯出一些問題。一是數(shù)據(jù)規(guī)范性不高。不同地區(qū)上傳的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，加大了數(shù)據(jù)處理和共享難度。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。部分交易數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)、準(zhǔn)確，在提供數(shù)據(jù)的過程中存在信息遺漏、錯誤等問題，加之各地區(qū)交易平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)碎片化、分散化等問題突出，數(shù)據(jù)完整性未能得到有效保證。三是數(shù)據(jù)安全性存在隱患。當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制還有待完善，數(shù)據(jù)泄露和被篡改的風(fēng)險較大，給交易過程帶來較大安全隱患。四是數(shù)據(jù)價值未得到有效開發(fā)。對公共資源交易數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍停留在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督管理等基礎(chǔ)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)價值的開發(fā)和應(yīng)用仍局限于局部、仍處于低水平階段。這些問題對數(shù)據(jù)的流通和交易造成了阻礙，因此構(gòu)建完善的公共資源數(shù)據(jù)要素流通和交易制度迫切且重要。
2.公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易面臨的困境
目前，在公共資源交易領(lǐng)域，數(shù)據(jù)流通和交易制度的制定以及實(shí)踐仍處于探索階段，在數(shù)據(jù)權(quán)益劃分、交易體系及價格制定、流通機(jī)制和安全治理等方面仍面臨諸多問題。一是數(shù)據(jù)權(quán)屬配置不清晰。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域未建立完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)界定模糊。二是交易體系薄弱。缺少規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺，市場參與者缺乏互信，數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交易風(fēng)險規(guī)避體系亟待完善。三是缺乏通用的數(shù)據(jù)定價規(guī)則。該規(guī)則直接決定交易價格并對數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生重要影響，然而數(shù)據(jù)本身的價值很難被明確估算，加之不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)市場需求差異較大，目前一些定價規(guī)則多適用于特定交易場景，缺乏通用的數(shù)據(jù)定價規(guī)則。四是未形成統(tǒng)一的流通規(guī)則。目前，國內(nèi)各數(shù)據(jù)交易所制定的交易規(guī)則不盡相同，尚未形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，數(shù)據(jù)流通和交易受到極大制約。五是數(shù)據(jù)安全治理和監(jiān)管體系薄弱。在數(shù)據(jù)流通過程中，缺少良好的數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管機(jī)制，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的濫用和不正當(dāng)使用。同時，數(shù)據(jù)經(jīng)多個中間節(jié)點(diǎn)流通，受非法訪問和攻擊的風(fēng)險增加，數(shù)據(jù)安全和隱私受到嚴(yán)重威脅。
總的來說，目前公共資源數(shù)據(jù)流通和交易還未形成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的制度和規(guī)則，數(shù)據(jù)流通和交易活躍度較低，數(shù)據(jù)開發(fā)利用薄弱，數(shù)據(jù)價值未得到充分釋放。
四、構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)流通和交易制度路徑
鑒于公共資源交易數(shù)據(jù)要素的流通和交易存在諸多問題，構(gòu)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度可以有效破除現(xiàn)行數(shù)據(jù)流通和交易的障礙，打通數(shù)據(jù)流通和交易過程中的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)的高效流通，激發(fā)數(shù)據(jù)活力，釋放數(shù)據(jù)價值。
1.數(shù)據(jù)二十條為構(gòu)建數(shù)據(jù)流通和交易制度提供了頂層設(shè)計
在數(shù)據(jù)二十條出臺前，部分省市已出臺了一些支持?jǐn)?shù)據(jù)要素流通和交易的指導(dǎo)性文件。例如廣東省2021年7月出臺的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》、重慶市2021年12月發(fā)布的《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》和2022年3月發(fā)布的《重慶市數(shù)據(jù)條例》、貴州省2022年5月公布的《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》等。然而這些制度和規(guī)則多聚焦于數(shù)據(jù)要素的登記和交易規(guī)則，并沒有形成完善、成體系的流通和交易制度。2022年12月，中共中央、國務(wù)院出臺數(shù)據(jù)二十條，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的搭建提供了頂層設(shè)計和關(guān)鍵指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)流通和交易制度的構(gòu)建提供了科學(xué)框架，為各省市優(yōu)化數(shù)據(jù)流通和交易制度體系提供了重要指引。因此，在制定公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度時，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)二十條的準(zhǔn)則，在此框架下設(shè)計詳細(xì)的數(shù)據(jù)流通和交易制度與規(guī)則。
2.構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)分類分級制度
實(shí)行數(shù)據(jù)分類分級是數(shù)據(jù)流通和交易的基本前提和關(guān)鍵步驟，只有明確數(shù)據(jù)的分類分級制度，才能確定哪些數(shù)據(jù)能夠依法合規(guī)進(jìn)行流通和交易。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，綜合國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益等因素的影響，制定數(shù)據(jù)分類分級制度，對不同等級的數(shù)據(jù)實(shí)行差異化管理，以平衡數(shù)據(jù)的保護(hù)和開放，使數(shù)據(jù)價值得到最有效釋放。具體來說，一是確定數(shù)據(jù)分類原則。根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性、業(yè)務(wù)價值、保密級別等因素對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。二是明確數(shù)據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)?？梢园凑諗?shù)據(jù)的重要程度、敏感程度以及泄露所產(chǎn)生的影響程度等進(jìn)行分級。三是制定數(shù)據(jù)分類分級管理制度。對不同類別和等級的數(shù)據(jù)實(shí)行差異化管理。例如公開級數(shù)據(jù)可以隨意查看，而受限級數(shù)據(jù)則需要特殊權(quán)限才能訪問。四是建立審核和監(jiān)管機(jī)制。建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分類分級審核、變更和違規(guī)處理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)分類分級的正當(dāng)性和有效性。五是動態(tài)評估和優(yōu)化分類分級制度。需要定期評估數(shù)據(jù)分類分級制度的有效性，根據(jù)變化的需要對制度進(jìn)行動態(tài)更新和優(yōu)化。
目前，部分省市已陸續(xù)出臺了公共數(shù)據(jù)分類分級指南。例如重慶市出臺的《重慶市公共數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，從主題、行業(yè)兩個維度對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類。主題分類上，將公共數(shù)據(jù)分為綜合政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等40個基礎(chǔ)大類；行業(yè)分類上，將公共數(shù)據(jù)分為建筑業(yè)、制造業(yè)等20個大類。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后的影響程度，將公共數(shù)據(jù)劃分為公開數(shù)據(jù)、受限數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)4個等級。
3.建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬和分配制度
確保數(shù)據(jù)要素的高效流通和交易，明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)確權(quán)有助于推動數(shù)據(jù)充分流通并得到合法使用。因此，在公共資源交易數(shù)據(jù)要素的流通和交易過程中，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)據(jù)二十條中“權(quán)屬清晰”的原則，根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的權(quán)屬制度。一個完整的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)當(dāng)包括從生產(chǎn)到分配的全部環(huán)節(jié)，可見合理的分配制度亦是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的核心，能夠有效激發(fā)各類主體參與市場的積極性。在制定公共資源交易數(shù)據(jù)要素分配制度的過程中，應(yīng)堅持“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制和再分配機(jī)制作用，確保數(shù)據(jù)要素的有效配置和公平分配。具體來說，在數(shù)據(jù)要素市場初次分配過程中，利用市場機(jī)制，根據(jù)參與者的貢獻(xiàn)程度決定其獲得的資源分配和收益水平，有利于激勵參與者提供更多有價值的貢獻(xiàn)并促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效利用。同時，雖然“按貢獻(xiàn)決定報酬”的原則強(qiáng)調(diào)分配的效率性，但是確保分配的公平性也同等重要，這就需要通過再分配機(jī)制來保證公平性。在再分配過程中，應(yīng)充分考慮弱勢參與者的需求和利益，適當(dāng)向其傾斜，以兼顧效率和公平。
4.創(chuàng)建合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易體系
流通和交易過程是公共資源交易數(shù)據(jù)要素市場化配置必不可少的環(huán)節(jié)，流通和交易體系的建立可以提高數(shù)據(jù)要素市場化配置效率、激發(fā)數(shù)據(jù)活力、提升數(shù)據(jù)價值，因此合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通交易體系需要涵蓋數(shù)據(jù)流通和交易的每個環(huán)節(jié)。一是制定明確的交易規(guī)則。制定和發(fā)布清晰明了的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，以規(guī)范所有交易行為，具體應(yīng)包含數(shù)據(jù)所有權(quán)、交易步驟、定價機(jī)制、交易時效要求、違規(guī)處罰等。二是健全定價機(jī)制?？梢酝ㄟ^市場估值、專業(yè)評估、數(shù)理模型等評估方法確定數(shù)據(jù)要素價值，亦可通過拍賣、競價等市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素定價。值得注意的是，在定價過程中需要考慮到各利益相關(guān)方的需求和權(quán)益，以確保定價機(jī)制的公平和合理。三是設(shè)計合規(guī)交易流程。一個完整的交易流程包括數(shù)據(jù)登記、審核、掛牌、交易、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)符合各方監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的法規(guī)和政策。四是構(gòu)建高效數(shù)據(jù)流通機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的高效流通和共享，需要規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式；設(shè)立完備的數(shù)據(jù)治理體系，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)保護(hù)與加密等；明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則，包括數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限、使用限制等；完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則，以規(guī)范數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)送、接收、存儲等環(huán)節(jié)。五是創(chuàng)建高效集約交易平臺。通過該平臺，使公共資源交易相關(guān)數(shù)據(jù)能夠高效、安全和合規(guī)地進(jìn)行交易?？梢钥紤]在目前各省市現(xiàn)有公共資源交易平臺的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有平臺整合的優(yōu)勢，以高效率、低成本的方式創(chuàng)建公共資源數(shù)據(jù)要素交易平臺，既保證平臺創(chuàng)建的高效集約，同時由于數(shù)據(jù)交易前未出平臺，又能最大化地保障數(shù)據(jù)安全性。六是保證數(shù)據(jù)隱私和安全。為確保數(shù)據(jù)流通和交易的安全性和可信度，平臺應(yīng)采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，如數(shù)據(jù)加密、身份驗(yàn)證、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)脫敏等措施，以保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和完整性，降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。最后，在運(yùn)行過程中，需要定期對流通和交易制度進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的法律環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步。
5.推動建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
數(shù)據(jù)流通和交易過程中，涉及多種主體、多類服務(wù)、多線流程、多種技術(shù)，交易過程復(fù)雜，風(fēng)險點(diǎn)較多，這就需要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)交易的全方位、全流程和實(shí)時監(jiān)管。由于公共資源交易數(shù)據(jù)要素涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)，需要建立一個跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在獲取、使用、分享、交易等方面符合相關(guān)政策和法規(guī)要求，例如《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。該機(jī)制需要政府部門間的協(xié)調(diào)和合作，以及行業(yè)與政府間的互動。例如深圳市針對數(shù)據(jù)交易流通市場“監(jiān)管難”“多頭監(jiān)管”等問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，深圳市發(fā)展改革委聯(lián)合深圳市網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、地方金融監(jiān)管、國家安全等部門建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制專責(zé)小組，率先以制度的形式明確建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督數(shù)據(jù)交易流程，保障數(shù)據(jù)交易流通合規(guī)、安全、穩(wěn)定。
與此同時，在協(xié)同監(jiān)管過程中，還應(yīng)建立參與方之間的信息共享機(jī)制，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易平臺和參與者之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。制定合規(guī)守則，規(guī)范參與者的行為，例如數(shù)據(jù)使用、保護(hù)隱私和防范內(nèi)幕交易等。不可忽視的是，新興技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具可以有效提高監(jiān)管效能并準(zhǔn)確識別交易風(fēng)險，包括使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)測和區(qū)塊鏈技術(shù)等，以實(shí)時監(jiān)測交易活動、增強(qiáng)風(fēng)險分析和預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易監(jiān)督的智能化、智慧化。
五、小結(jié)
隨著公共資源交易平臺整合的快速推進(jìn)，公共資源交易平臺積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于要素市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值，需建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度，以激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、釋放數(shù)據(jù)價值。然而，當(dāng)前公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易的發(fā)展仍處于起步階段，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易流通規(guī)則、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)督等機(jī)制設(shè)計方面面臨諸多難題。因此，亟須構(gòu)建合規(guī)高效的公共資源交易數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，以數(shù)據(jù)二十條為指導(dǎo)，并按數(shù)據(jù)分類分級、權(quán)屬和分配制度、交易體系建設(shè)以及數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管的路徑展開和完善，同時定期審查和更新制度，以適應(yīng)不斷變化的需求和挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動公共資源交易數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)價值的充分釋放。
作者及作者單位：周業(yè)軍、李山，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司；王叢虎，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第10期
