基于美國供應(yīng)鏈實(shí)例分析供應(yīng)鏈增韌策略
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工的深化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使供應(yīng)鏈管理的重要性日益凸顯。現(xiàn)代化的市場競爭已經(jīng)逐步演變?yōu)楣?yīng)鏈之間的競爭。黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，可見建立高效強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈既有助于提升經(jīng)營主體競爭力，同時也是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。
本文以美國稀土供應(yīng)鏈增韌的實(shí)例為基礎(chǔ)，通過分析美國的供應(yīng)鏈評估模型與相應(yīng)的增韌策略，探討供應(yīng)鏈采購管理的基本概念、方法以及提升我國供應(yīng)鏈韌性水平的策略。
一、美國稀土供應(yīng)鏈增韌的實(shí)例
（一）稀土資源的戰(zhàn)略性地位
稀土資源廣泛應(yīng)用于國防與國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)升級以及低碳發(fā)展的核心資源。以卡拉杰克模型中供應(yīng)市場風(fēng)險與采購決策重要性維度劃分，稀土資源屬于戰(zhàn)略型物料。一方面，稀土資源的潛在供應(yīng)商數(shù)量有限且市場壁壘較高，供應(yīng)風(fēng)險較大；另一方面，稀土資源是國防生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料，對于國防安全至關(guān)重要。
美國對國防供應(yīng)鏈有很強(qiáng)的預(yù)警意識，至少自2008年起就開始對稀土供應(yīng)鏈進(jìn)行一系列評估并實(shí)施相應(yīng)政策。因此，雖然美國稀土供應(yīng)鏈早期受到供給沖擊，但是并未造成實(shí)質(zhì)上的供應(yīng)鏈中斷，反而在不斷增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的過程中提升了整體的供應(yīng)鏈水平。本文綜合材料學(xué)韌性理論和系統(tǒng)韌性理論，將其抗沖擊及增韌過程分為三個階段：彈性防御階段、塑性恢復(fù)階段以及強(qiáng)化階段。
（二）美國稀土供應(yīng)鏈的發(fā)展過程
1.外部供給沖擊
自2006年起，中國以保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則逐步嚴(yán)控稀土開采總量和指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)。由于中國是全球稀土供應(yīng)的絕對主體，其對稀土開采與出口的控制一定程度上沖擊了美國稀土供應(yīng)鏈。
2010年美國聯(lián)邦審計總署的報告指出，由于中國提高出口稅、實(shí)行國內(nèi)生產(chǎn)配額并減少出口配額，美國國防儲備中鑭、鈰、銪和釓存量的縮減已經(jīng)導(dǎo)致某種武器系統(tǒng)生產(chǎn)延遲。2012年，美國聯(lián)合歐盟與日本就中國對稀土等部分原材料的出口限制向世界貿(mào)易組織（WTO）提起了貿(mào)易申訴，要求中國保持較低價格大量出口稀土。
2.彈性防御階段（2006—2016年）
自2006年中國實(shí)施規(guī)范稀土開采政策起，美國國防供應(yīng)鏈開始受到稀土供給減少的沖擊，但是供應(yīng)鏈的運(yùn)行水平基本沒有受到影響。
至少自2010年以來，美國國防部已經(jīng)開始對稀土等材料的供應(yīng)鏈漏洞采取行動，包括構(gòu)建本土供應(yīng)鏈、開發(fā)替代品和稀土資源回收利用等。
2010年美國聯(lián)邦審計總署報告指出，行業(yè)估計重建美國稀土供應(yīng)鏈可能需要7至15年。美國國防部2012年向國會提交《建立稀土材料庫存的可行性和可取性評估》和《回收利用的可行性和可取性》報告，然后逐步開展了從熒光燈材料中回收稀土元素、在聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項目中實(shí)施稀土元素戰(zhàn)略等行動。
根據(jù)美國聯(lián)邦審計總署的報告，美國國防部戰(zhàn)略材料部門的評估中出現(xiàn)了短缺風(fēng)險，但是無需采取緩解措施。例如，2013年鉺和銩存在短缺風(fēng)險，但是由于國防用途有限，不需要擴(kuò)大儲備；2015年鑭有短缺風(fēng)險，但是因為美國與澳大利亞公司簽訂了優(yōu)先交付國防需要的協(xié)議，也不需要擴(kuò)大儲備。美國國防部在2014年報告中稱，國防戰(zhàn)略材料在一定時期內(nèi)不會出現(xiàn)供應(yīng)短缺問題。2016年，美國國防部稱國防儲備中的稀土尚未被使用。
3.塑性恢復(fù)階段（2016—2018年）
2017年，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署了關(guān)于評估和加強(qiáng)美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及供應(yīng)鏈彈性的行政命令。2018年，美國國防部在報告中建議擴(kuò)大對低層級工業(yè)基礎(chǔ)的直接投資，以突破關(guān)鍵瓶頸、授予新本土供應(yīng)商資質(zhì)以支持脆弱供應(yīng)商、加快勞動力開發(fā)工作以及增加國內(nèi)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和關(guān)鍵貿(mào)易技能人才等。
4.強(qiáng)化階段（2018年至今）
目前，全球稀土已形成以中國為核心和以美國、澳大利亞、日本為核心的兩條稀土供應(yīng)鏈。美國經(jīng)過長期供應(yīng)鏈重構(gòu)建設(shè)，通過整合上下游的研發(fā)、制造和應(yīng)用能力，已初步建成獨(dú)立于中國的稀土供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。未來，隨著全球稀土項目的開發(fā)，特別是美國本土冶煉分離項目的推進(jìn)以及二次資源回收體系的構(gòu)建，該供應(yīng)鏈將大幅降低對一次資源的依賴，進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)能力。
2021年，美國總統(tǒng)拜登簽署了14017號行政命令，要求評估漏洞并增強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的彈性。2022年，美國政府完成了四種關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的報告，確定了保障這些供應(yīng)鏈免受各種風(fēng)險和脆弱性影響的解決方案，并首創(chuàng)了供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）。同年，美國能源部宣布資助6個開發(fā)稀土資源先進(jìn)中游加工技術(shù)的項目。這些技術(shù)將有可能減少稀土生產(chǎn)的運(yùn)營成本。美國政府宣布未來將采取更多具體行動，以建立關(guān)鍵供應(yīng)鏈的長期復(fù)原力，并在聯(lián)邦政府正式實(shí)施供應(yīng)鏈復(fù)原力的制度化。
5.小結(jié)
分析美國稀土供應(yīng)鏈的實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，自其受到外部供給沖擊以來，美國政府辦公室、能源部和國防部等部門及時采取了一系列措施。首先是確定稀土資源的戰(zhàn)略性地位，進(jìn)而保障國防儲備，以防沖擊造成供應(yīng)鏈塑性損傷。其次是采取增韌措施，防止供應(yīng)鏈中斷。最后是建立制度化的風(fēng)險評估程序，提升供應(yīng)鏈長期韌性水平。
二、美國的供應(yīng)鏈評估模型
（一）關(guān)鍵項目的風(fēng)險評估
在國家層面，關(guān)鍵項目的供應(yīng)鏈風(fēng)險通過影響重要金融部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施而嚴(yán)重威脅國家安全和經(jīng)濟(jì)增長。在企業(yè)層面，關(guān)鍵項目的供應(yīng)鏈往往代表著企業(yè)的核心競爭力。因此關(guān)鍵項目的供應(yīng)鏈安全性至關(guān)重要。一般的風(fēng)險管理考慮成本、進(jìn)度和性能，而關(guān)鍵項目的風(fēng)險管理必須考慮到產(chǎn)品或服務(wù)的完整性和安全性，在評價性能時，需要考慮風(fēng)險點(diǎn)的威脅、脆弱性和后果。
美國國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）對關(guān)鍵項目的供應(yīng)鏈風(fēng)險評估每兩年進(jìn)行一次，主要包括三個方面的內(nèi)容。一是供應(yīng)商的威脅程度，由供應(yīng)商的意圖和能力決定。使用最新的有價值的威脅信息評估外包商、分包商、各級供應(yīng)商是否存在可信的、指向明確的威脅。二是采購系統(tǒng)的脆弱性，包括系統(tǒng)的固有漏洞和引入漏洞。前者是由于設(shè)計疏忽或質(zhì)量控制不良等導(dǎo)致的系統(tǒng)缺陷，后者則是外部針對某些流程進(jìn)行的惡意行為。三是基于待采購的產(chǎn)品或服務(wù)的關(guān)鍵性，評估影響后果。影響后果包括可修復(fù)的影響和不可逆的影響，分別對應(yīng)后文所述的彈性防御和塑性恢復(fù)。
在供應(yīng)鏈生命周期的任何時刻，從概念到設(shè)計、制造、部署、維護(hù)和報廢，當(dāng)供應(yīng)商的意圖與能力和系統(tǒng)固有漏洞或引入漏洞相一致時，威脅就會轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)沖擊。因此，在采購過程中必須完成對關(guān)鍵項目的風(fēng)險評估，并根據(jù)所識別的風(fēng)險采取相應(yīng)的對策。
（二）材料的關(guān)鍵性評估
材料關(guān)鍵性直接決定外部沖擊對供應(yīng)鏈造成的破壞程度。確定材料關(guān)鍵性有助于確定投資研發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)而主動降低對關(guān)鍵性材料的依賴。
美國能源部將關(guān)鍵材料定義為具有較高供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險或在某種能源技術(shù)中發(fā)揮重要作用的非燃料礦物、元素、物質(zhì)或材料。2023年，美國能源部改進(jìn)了關(guān)鍵性評估模型，模型包括兩個階段：第一階段是初步篩選，從歷史報告涵蓋的38個相關(guān)材料中篩選出需要進(jìn)一步評估的材料共23個；第二階段是評估這些材料具體的關(guān)鍵性，根據(jù)得分將其劃分為三個等級。
1.篩選階段及評分指標(biāo)
篩選方法是三個因素的加權(quán)評分，包括宏觀技術(shù)類別對能源系統(tǒng)的重要性、特定子技術(shù)或組件的重要性以及特定材料的重要性。每個因素分為三級，重要性較低者得分為1，位于中間水平得分為2，較高者得分為3。
（1）宏觀技術(shù)類別的重要性權(quán)重為2，指標(biāo)是技術(shù)需求的年復(fù)合增長率（CAGR）。國際能源署認(rèn)為，未來十年全球經(jīng)濟(jì)的年復(fù)合增長率將達(dá)到3%。因此，如果某種技術(shù)的CAGR低于3%，則可被視作需求增長較低。世界銀行2022年的報告表明，過去20年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長沒有超過6%。因此，如果某種技術(shù)的CAGR超過5%，則可被視為需求增長較高。
（2）特定子技術(shù)或組件的重要性權(quán)重為4，指標(biāo)是使用該材料的子技術(shù)的市場份額。該指標(biāo)權(quán)重最高，以強(qiáng)調(diào)子技術(shù)在總體技術(shù)部門中的重要性。
（3）特定材料的重要性權(quán)重為3，指標(biāo)是額外需求份額，即未來十年的額外需求量與當(dāng)前供應(yīng)量的比率。
篩選階段的作用主要在于排除有特大商品市場的材料和在個別應(yīng)用中用量可忽略不計的材料。此類材料可能在前兩項指標(biāo)獲得最高分而在材料重要性上獲得最低分即得分21，因此以臨界值22將全部候選材料劃分為高風(fēng)險材料和低風(fēng)險材料。
2.評估階段及評分指標(biāo)
評估階段采用美國國家科學(xué)院開發(fā)的方法，對篩選出的高風(fēng)險材料進(jìn)行具體的關(guān)鍵性評分定級。分別從短期（未來5年內(nèi)）和中長期（未來5到15年內(nèi)）考慮對能源系統(tǒng)的重要性和供應(yīng)風(fēng)險兩個維度，根據(jù)評分結(jié)果將其劃分為關(guān)鍵、次關(guān)鍵和非關(guān)鍵三類。
在兩個軸上得分均大于3的材料為關(guān)鍵。在一個軸上得分大于3，但是在另一個軸上得分為2的材料為次關(guān)鍵。雖然它們目前沒有達(dá)到關(guān)鍵等級，但是潛在因素的微小變化可能使它們進(jìn)階為關(guān)鍵等級。
（1）對能源系統(tǒng)的重要性評分包括兩個指標(biāo)，其中能源需求占比70%，可替代性占比30%。能源需求反映了材料和使用材料的技術(shù)對未來能源的重要性，以材料在能源應(yīng)用中所占的市場份額和子技術(shù)的市場占有率共同衡量?？商娲允侵竿ㄟ^材料替代或能源技術(shù)本身的替代，進(jìn)而減少材料在能源系統(tǒng)中使用的能力，以替代品的替代能力和可用性評分。
（2）對供應(yīng)風(fēng)險的評分包括五個因素。其中，基本可用性因素占比40%，評估全球供應(yīng)能夠滿足需求的程度。主要使用情景分析法，以計劃情景下的需求量與當(dāng)前生產(chǎn)能力的差額大小衡量。競爭性技術(shù)需求因素占比10%，評估非能源部門的需求是否會迅速增長，進(jìn)而導(dǎo)致能源部門的材料供應(yīng)受限，以非能源應(yīng)用需求的年復(fù)合增長率評分。政治、監(jiān)管和社會因素占比20%，該指標(biāo)基于世界銀行《世界治理指數(shù)》和耶魯大學(xué)《環(huán)境績效指數(shù)》中的國家平均排名，根據(jù)生產(chǎn)國的生產(chǎn)份額和百分位數(shù)排名，計算出生產(chǎn)國的加權(quán)分?jǐn)?shù)。對其他市場的共同依賴因素占比10%，評估一種材料對其他產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴。對其他產(chǎn)品的依賴程度越高，其供應(yīng)風(fēng)險就越大。生產(chǎn)者多樣性因素占比20%，該指標(biāo)使用衡量市場集中度的赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)（HHI）評分。
三、構(gòu)建中國特色的供應(yīng)鏈韌性的概念及指標(biāo)體系
（一）供應(yīng)鏈韌性及相關(guān)概念
在材料力學(xué)中，材料的彈性是指發(fā)生卸除荷載后能完全恢復(fù)原狀的變形。彈性對應(yīng)剛度，剛度越大，材料越難發(fā)生彈性變形。材料的塑性是指發(fā)生卸除荷載后不能恢復(fù)的變形。塑性對應(yīng)強(qiáng)度，強(qiáng)度越大，材料越難發(fā)生塑性變形。然而并非剛度或強(qiáng)度越大，就越難斷裂，因為材料的斷裂與承受應(yīng)變的能力有關(guān)，即與材料的韌性有關(guān)。
在供應(yīng)鏈理論中，有學(xué)者提出供應(yīng)鏈韌性包括彈性和塑性兩個階段，認(rèn)為彈性階段是在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不變的條件下調(diào)節(jié)風(fēng)險；塑性階段是供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)重組以吸收風(fēng)險。本文在此基礎(chǔ)上結(jié)合系統(tǒng)韌性理論將供應(yīng)鏈韌性的概念分解為供應(yīng)鏈面對外部沖擊時的彈性防御、塑性恢復(fù)和強(qiáng)化能力。
參照系統(tǒng)韌性理論，筆者將供應(yīng)鏈管理中的外部沖擊、彈性防御、塑性恢復(fù)以及強(qiáng)化分別定義如下。
外部沖擊是指發(fā)生于供應(yīng)鏈外部并對供應(yīng)鏈內(nèi)部的供給或需求產(chǎn)生顯著影響的突發(fā)性事件。即超越供應(yīng)鏈控制范圍，但是能夠引發(fā)供應(yīng)鏈內(nèi)部動態(tài)變化的外部因素。
彈性防御是指供應(yīng)鏈遭受外部沖擊導(dǎo)致部分原材料供給減少，進(jìn)而使供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，但是沖擊的程度并不影響供應(yīng)鏈原本的運(yùn)行水平。當(dāng)外部沖擊消失后，供應(yīng)鏈能夠完全恢復(fù)原有水平。在供應(yīng)鏈管理中之所以出現(xiàn)彈性防御現(xiàn)象，是由于庫存和替代品造成的。
塑性恢復(fù)是指供應(yīng)鏈?zhǔn)芡獠繘_擊的影響導(dǎo)致運(yùn)行水平在一定程度上受損，主要表現(xiàn)為產(chǎn)量降低、成本上升、質(zhì)量下降等。供應(yīng)鏈基本的運(yùn)行能力沒有受到根本性的影響，但是需采取重構(gòu)供應(yīng)鏈等手段維持期望功能，進(jìn)而恢復(fù)到供應(yīng)鏈原有水平。
供應(yīng)鏈中的強(qiáng)化是指供應(yīng)鏈經(jīng)受沖擊后恢復(fù)其運(yùn)行水平，并在原有的基礎(chǔ)上提高供應(yīng)鏈韌性。
（二）供應(yīng)鏈中的彈性指標(biāo)與塑性指標(biāo)
基于上述對供應(yīng)鏈韌性的概念，可以將供應(yīng)鏈中產(chǎn)品或原料的關(guān)鍵性評估指標(biāo)劃分為彈性指標(biāo)、塑性指標(biāo)與強(qiáng)化指標(biāo)三類。
彈性指標(biāo)是衡量供應(yīng)鏈彈性防御能力的指標(biāo)。該指標(biāo)用于評估短期中供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)供求關(guān)系的穩(wěn)定性。即在應(yīng)對外部沖擊時，供應(yīng)鏈的供給儲備能夠滿足需求的程度，以及這種儲備能夠支撐的時間跨度。
塑性指標(biāo)是衡量供應(yīng)鏈塑性恢復(fù)能力的指標(biāo)。該指標(biāo)用于評估市場可用資源下的供應(yīng)鏈重組能力。例如替代品的替代能力、其他供應(yīng)來源的供應(yīng)水平等。
強(qiáng)化指標(biāo)是衡量供應(yīng)鏈強(qiáng)化能力的指標(biāo)。該指標(biāo)用于評估供應(yīng)鏈長期培育供應(yīng)來源競爭性和實(shí)現(xiàn)降本增效的能力。
習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。彈性指標(biāo)保障供應(yīng)鏈的基本安全，對彈性指標(biāo)的監(jiān)控能夠防止供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻“掉鏈子”。而塑性指標(biāo)和強(qiáng)化指標(biāo)則是提升供應(yīng)鏈長期風(fēng)險吸收能力的“風(fēng)向標(biāo)”。
（三）供應(yīng)鏈韌性指標(biāo)體系
以彈性指標(biāo)、塑性指標(biāo)和強(qiáng)化指標(biāo)為基礎(chǔ)，可以初步建立供應(yīng)鏈韌性指標(biāo)體系。
彈性指標(biāo)包括產(chǎn)品或原材料需求和基本可用性兩項子指標(biāo)。產(chǎn)品或原材料需求越小、基本可用性越充分，則供應(yīng)鏈的供求關(guān)系越穩(wěn)定，彈性防御能力越強(qiáng)。
塑性指標(biāo)包括替代品可用性、替代品替代能力和對其他市場的共同依賴三項子指標(biāo)。替代品的可用性越充足、替代能力越強(qiáng)，則供應(yīng)鏈面對外部沖擊時可能產(chǎn)生的成本上升或質(zhì)量下降的程度越小，塑性恢復(fù)能力越強(qiáng)。對其他市場的共同依賴程度越小，則供應(yīng)鏈?zhǔn)艿焦┙o沖擊時轉(zhuǎn)換供應(yīng)來源的成本越低，塑性恢復(fù)能力越強(qiáng)。
強(qiáng)化指標(biāo)包括上級技術(shù)或組件的可替代性和生產(chǎn)者多樣性兩項子指標(biāo)。使用這種產(chǎn)品或原材料的上級技術(shù)或組件的可替代性越強(qiáng)，則供應(yīng)鏈的備選方案越充足、生產(chǎn)策略多元化水平越高，供應(yīng)鏈的強(qiáng)化能力越強(qiáng)。生產(chǎn)者多樣化水平越高，則供應(yīng)來源的競爭性越強(qiáng)，供應(yīng)鏈的強(qiáng)化能力越強(qiáng)。
同時，競爭性技術(shù)需求以及政治、監(jiān)管和社會因素是衡量外部沖擊威脅度的重要指標(biāo)。其他部門的競爭性技術(shù)對產(chǎn)品或原材料需求的增長可能會導(dǎo)致本部門的供應(yīng)受限。產(chǎn)品或原材料生產(chǎn)國的政治、監(jiān)管和社會因素也會導(dǎo)致供應(yīng)鏈面臨外部沖擊的威脅。當(dāng)外部威脅度超過供應(yīng)鏈彈性防御能力時，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生塑性重組。當(dāng)外部威脅度超過供應(yīng)鏈塑性恢復(fù)能力時，生產(chǎn)將陷入停滯，供應(yīng)鏈中斷。因此，在設(shè)置指標(biāo)權(quán)重時，應(yīng)增加彈性指標(biāo)和塑性指標(biāo)的權(quán)重，從而強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈應(yīng)對外部沖擊時的抗斷裂能力。
四、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的策略
（一）在國家戰(zhàn)略層面，重視供應(yīng)鏈相關(guān)工作
當(dāng)前，國際關(guān)系復(fù)雜多變，逆全球化思潮愈演愈烈。在高度不確定的環(huán)境下，全球供應(yīng)鏈都面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)。例如中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的芯片供給沖擊，以及俄烏沖突導(dǎo)致的能源供給沖擊等。因此，從國家宏觀調(diào)控的層面看，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警意識，及早加強(qiáng)對風(fēng)險點(diǎn)的評估，進(jìn)而增加關(guān)注與投入。這種前瞻性的措施將有助于抵御潛在的風(fēng)險因素，預(yù)防供應(yīng)鏈斷裂。
進(jìn)一步地，供應(yīng)鏈長期韌性的提升對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。較早地開始塑性恢復(fù)階段以及強(qiáng)化階段的相關(guān)工作，能夠使國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。我國擁有完備的工業(yè)體系，是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中擁有面向未來的優(yōu)勢和潛力，戰(zhàn)略上增加長期性投入有助于重塑我國供應(yīng)鏈韌性，進(jìn)而擴(kuò)大國際競爭優(yōu)勢。
（二）在政策規(guī)劃方面，平衡競爭與增韌的關(guān)系
競爭是政府采購的支柱目標(biāo)之一。良好的競爭環(huán)境能夠使政府獲得最優(yōu)價值，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；使企業(yè)激發(fā)利潤最大化動機(jī)，推動服務(wù)質(zhì)量和競爭力的提升。然而增韌策略中，培育供應(yīng)商等措施往往會削弱開放的市場競爭。保護(hù)特定供應(yīng)商可能會造成不合理的歧視，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)張甚至產(chǎn)生尋租行為。如果過分強(qiáng)調(diào)資源傾斜和政策保護(hù)，可能會導(dǎo)致公共資源濫用和效率損失。
因此，在增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的政策規(guī)劃中，要平衡競爭與增韌的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)對關(guān)鍵領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和原料做精細(xì)化劃分，基于規(guī)范的資格條件，有針對性地定點(diǎn)增韌，控制資源分配與補(bǔ)貼的程度，進(jìn)而保障合理的競爭。
（三）在學(xué)術(shù)研究方面，構(gòu)建規(guī)范完善的評估模型
規(guī)范的評估模型在短期有助于確定防范重點(diǎn)，在中長期有助于確定投入策略，進(jìn)而降低關(guān)鍵性依賴，優(yōu)化整體供應(yīng)鏈韌性水平。
在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，可以彈性指標(biāo)、塑性指標(biāo)、強(qiáng)化指標(biāo)為基礎(chǔ)，探索產(chǎn)品或原料在重要性和供應(yīng)風(fēng)險兩個維度的韌性指標(biāo)。量化時，可以使用情景分析法量化未來需求軌跡，在對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對未來詳細(xì)嚴(yán)密的推理和描述，來構(gòu)想未來各種可能的方案。
在評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，可使用世界銀行等國際組織報告中的世界國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、國家平均排名等數(shù)據(jù)衡量指標(biāo)得分的高低。還可以使用市場占有率、市場集中度HHI指數(shù)等成熟的市場指標(biāo)作為評分標(biāo)準(zhǔn)。
（四）在企業(yè)運(yùn)營層面，控制關(guān)鍵項目與材料的風(fēng)險
企業(yè)對于關(guān)鍵項目的風(fēng)險管理，可以從以下三個方面予以重點(diǎn)防范。
第一，增加供應(yīng)商層面的信息收集與分析。以“鏈長制”等機(jī)制協(xié)同供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，建立完善的信息平臺，以提供決策支持。
第二，定期檢查采購系統(tǒng)是否存在漏洞。例如程序疏忽或質(zhì)量控制等問題。
第三，定期評估采購對象的關(guān)鍵性及風(fēng)險。由于企業(yè)管理資源有限，可以根據(jù)關(guān)鍵性等級的不同，分配投入并制定戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，要保障關(guān)鍵產(chǎn)品和材料的彈性指標(biāo)與塑性指標(biāo)處于安全區(qū)間，即確保相關(guān)儲備滿足短期市場需求。其次，在企業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中可以針對關(guān)鍵材料和次關(guān)鍵材料的強(qiáng)化指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。例如開發(fā)替代性渠道、培育多樣化供應(yīng)商等。最后，非關(guān)鍵材料只需要保障基本的彈性指標(biāo)安全以防范不可預(yù)見的重大風(fēng)險。
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本文首發(fā)于《招標(biāo)采購管理》2023年第1期。
作者：趙勇???岳妍
單位：國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院
