近年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款模式，這為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的投資保障和優(yōu)惠的貸款資金。本文以某大型LNG儲(chǔ)罐工程為例，闡述了亞投行貸款模式下EPC項(xiàng)目招標(biāo)階段亞投行采購(gòu)專(zhuān)家的關(guān)注要點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程，并提出了針對(duì)國(guó)內(nèi)亞投行貸款項(xiàng)目招標(biāo)的革新措施。

一、項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施背景簡(jiǎn)介

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行或AIIB）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并且加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作，是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)的重要指示精神，保障首都天然氣供應(yīng)的需求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《印發(fā)〈關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)）要求，筆者所在單位推動(dòng)了亞投行貸款某大型液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡(jiǎn)稱(chēng)LNG）接收站項(xiàng)目的順利建成。招標(biāo)采購(gòu)作為金融組織機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目是否能夠最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)與成果至關(guān)重要。因此，項(xiàng)目管理人員在采購(gòu)招標(biāo)階段與銀行采購(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行充分溝通，全面了解和準(zhǔn)確掌握亞投行與國(guó)內(nèi)招標(biāo)程序的異同就顯得尤為重要。

二、亞投行與國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)的總體差異

1.招標(biāo)采購(gòu)的原則不同

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則?！秮喭缎胁少?gòu)指南》則以世界銀行《協(xié)議條款》作為基礎(chǔ)，從采購(gòu)原則來(lái)看，亞投行與世行、亞行等國(guó)際金融組織類(lèi)似，其采購(gòu)都包含了經(jīng)濟(jì)、效率、有效性、公平、透明等原則，但是更為注重“物價(jià)相符”“符合目標(biāo)”原則，采購(gòu)業(yè)務(wù)方式也更為靈活和務(wù)實(shí)，在貸款人能夠證明采購(gòu)方案是針對(duì)項(xiàng)目的最佳采購(gòu)方式、符合銀行核心采購(gòu)原則的情況下，可以接受貸款人的采購(gòu)意見(jiàn)。

2.參加投標(biāo)的主體范圍不同

國(guó)內(nèi)招標(biāo)參加投標(biāo)的通常為中國(guó)境內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人及其他組織，而亞投行國(guó)際招標(biāo)參加投標(biāo)的往往限定為亞投行所有合格成員國(guó)的潛在投標(biāo)人。同時(shí)，世行黑名單、亞投行黑名單中的潛在投標(biāo)人將不允許參與投標(biāo)。

亞投行國(guó)際招標(biāo)針對(duì)投標(biāo)人利益沖突的要求也與國(guó)內(nèi)招標(biāo)不同。國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目招標(biāo)一般接受同一集團(tuán)公司及其下屬單位共同參與投標(biāo)，且均為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。亞投行則認(rèn)為擁有相同控股公司的控股股東均可能存在有失公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)與采購(gòu)專(zhuān)家多次協(xié)調(diào)也未能取得成效，只接受同一集團(tuán)內(nèi)一家單位參與投標(biāo)。

三、亞投行國(guó)際招標(biāo)關(guān)注要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)工作貫穿貸款項(xiàng)目的整個(gè)周期，尤其以EPC項(xiàng)目招標(biāo)為首要階段性目標(biāo)。下面，筆者以涉及采購(gòu)金額約20億元的儲(chǔ)罐EPC項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程為例，列舉與亞投行采購(gòu)專(zhuān)家合作中在采購(gòu)招標(biāo)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的八個(gè)要點(diǎn)。

1.投標(biāo)人資質(zhì)條件

根據(jù)《亞投行采購(gòu)指南》法律部分的有關(guān)要求，承包商應(yīng)遵守設(shè)施實(shí)施國(guó)的所有現(xiàn)行法律。針對(duì)EPC工程投標(biāo)人資質(zhì)條件的確定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)內(nèi)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》等涉及EPC資質(zhì)要求的法律法規(guī)要求。境外投標(biāo)人無(wú)類(lèi)似國(guó)內(nèi)資質(zhì)的相關(guān)證明，故以項(xiàng)目業(yè)績(jī)作為準(zhǔn)入條件，但是應(yīng)遵循國(guó)內(nèi)外企參與國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)要求，如《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》等。

2.使用的語(yǔ)言

國(guó)內(nèi)招標(biāo)一般以中文為主，而亞投行國(guó)際招標(biāo)以英文為主，當(dāng)中文和英文對(duì)照模式中文字不一致時(shí)，以英文為準(zhǔn)。因此，亞投行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，對(duì)援引自《亞投行采購(gòu)指南》相關(guān)條款和采購(gòu)專(zhuān)家提出的條款的翻譯一定要慎重，否則可能對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程造成影響，無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)人預(yù)期。

3.信息發(fā)布

根據(jù)亞投行公平、公正、透明的采購(gòu)原則，招標(biāo)文件發(fā)售前須在亞投行官方網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)信息及環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告，如移民安置計(jì)劃、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境與社會(huì)管理計(jì)劃報(bào)告等，以便各成員國(guó)潛在投標(biāo)人知曉，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。亞投行招標(biāo)除在國(guó)內(nèi)的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告外，還須在其官網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。

4.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件一般不少于5個(gè)工作日，而亞投行與世行、亞行的要求一致，在資格預(yù)審或投標(biāo)截止日前均可以發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。在該儲(chǔ)罐EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售過(guò)程中，由于招標(biāo)公告需要進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心發(fā)布，受系統(tǒng)平臺(tái)填報(bào)限制，截止時(shí)間調(diào)整為開(kāi)標(biāo)前一天。

5.投標(biāo)人數(shù)量少于3家時(shí)的處理

對(duì)于首次國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量少于3家時(shí)，必須重新招標(biāo)。亞投行招標(biāo)采購(gòu)與世行、亞行等國(guó)際招標(biāo)要求一致，投標(biāo)人數(shù)量少于3家時(shí)，也可以開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。如果招標(biāo)人認(rèn)為不具有充分競(jìng)爭(zhēng)性的理由，可以重新招標(biāo)或拒絕所有投標(biāo)。

6.投標(biāo)文件瑕疵澄清

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)對(duì)招標(biāo)文件編制質(zhì)量較為嚴(yán)格，未按招標(biāo)文件要求提供相應(yīng)資料的，將評(píng)定為不得分或否決投標(biāo)。亞投行招標(biāo)采購(gòu)?fù)稑?biāo)文件編制則較為寬松，接受評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)資料進(jìn)行澄清，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以對(duì)投標(biāo)人文件內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，如涉及文件資料缺失，在評(píng)標(biāo)階段中投標(biāo)人可以補(bǔ)充提供，逾期不提供才會(huì)確認(rèn)評(píng)定結(jié)果。

7.評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)

國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)需要在國(guó)家級(jí)或省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家，與招標(biāo)人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家人數(shù)不得少于2/3。亞投行招標(biāo)采購(gòu)則沒(méi)有針對(duì)評(píng)委人員的要求，由招標(biāo)人自行決定，遵循“符合目標(biāo)”的采購(gòu)原則即可。

此外，亞投行將招標(biāo)人提供的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告視為招標(biāo)人出具的結(jié)果，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)有最終的責(zé)任。亞投行更為關(guān)注評(píng)分辦法的設(shè)置和評(píng)分報(bào)告中的評(píng)分理由，在招標(biāo)文件編制階段，采購(gòu)專(zhuān)家提出評(píng)分辦法應(yīng)避免主觀項(xiàng)評(píng)分內(nèi)容的要求，采用可量化的評(píng)分尺度。同時(shí)，亞投行在審查評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)分理由的充分性，上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了因?yàn)槭状卧u(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)分理由填寫(xiě)不詳細(xì)而未通過(guò)審查的情況，導(dǎo)致重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員修改評(píng)分理由。只有通過(guò)亞投行審查并出具“不反對(duì)意見(jiàn)”后，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)并簽訂合同。

8.采購(gòu)招標(biāo)停頓期的要求

相較國(guó)內(nèi)招標(biāo)，亞投行的中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放程序也有所不同，增設(shè)了停頓期，停頓期限為自授予合同的意向書(shū)之日起10日內(nèi)。自停頓日期起至停頓日期結(jié)束，招標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式通知各提交投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人其授予意向的中標(biāo)人。通知應(yīng)含有以下信息：提交投標(biāo)書(shū)的各投標(biāo)人名稱(chēng)；開(kāi)標(biāo)時(shí)公布的投標(biāo)價(jià)格；拒絕投標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人名稱(chēng)及其拒絕理由；中標(biāo)人的名稱(chēng)、中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)期限、中標(biāo)范圍；對(duì)未中標(biāo)人發(fā)出其投標(biāo)書(shū)未中標(biāo)的緣由等。在停頓期內(nèi)，各投標(biāo)人未提出異議，招標(biāo)人方可下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；若存在異議，招標(biāo)人須答疑回復(fù)，直至疑問(wèn)消除，才可下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。該停頓期程序的設(shè)置充分反映了亞投行“公平、透明”的采購(gòu)原則。

四、亞投行招標(biāo)實(shí)踐與革新

亞投行貸款項(xiàng)目采購(gòu)在“充分、公平和平等的機(jī)會(huì), 采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率性, 采購(gòu)過(guò)程的透明度”原則的基礎(chǔ)上，采購(gòu)業(yè)務(wù)方式更為靈活和務(wù)實(shí)，敢于采納招標(biāo)人合理的訴求及建議，并推出有利于招標(biāo)項(xiàng)目推進(jìn)的革新措施。

1.招標(biāo)文件編制

（1）招標(biāo)文件框架選用

鑒于亞投行在該儲(chǔ)罐EPC項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段尚未形成自有的EPC項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，常規(guī)EPC項(xiàng)目招標(biāo)仍選用世界銀行Plant采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本開(kāi)展編制工作。由于項(xiàng)目人員對(duì)國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件缺少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目招標(biāo)整體進(jìn)度推進(jìn)緩慢。同時(shí)，大型LNG儲(chǔ)罐工程國(guó)內(nèi)自主實(shí)施案例豐富，設(shè)計(jì)能力、施工技術(shù)成熟，境外潛在投標(biāo)人施工資源、成本不具備競(jìng)爭(zhēng)力，參與意愿較低。針對(duì)上述問(wèn)題，項(xiàng)目工作人員對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、亞行貸款標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、世行Plant采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行了招標(biāo)文件框架、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法、合同文本等多方面內(nèi)容的對(duì)比，經(jīng)過(guò)與亞投行采購(gòu)專(zhuān)家多次對(duì)接商談，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件與國(guó)際金融組織標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件章節(jié)構(gòu)架雖然有差異，但是各項(xiàng)內(nèi)容基本涵蓋，招標(biāo)規(guī)則及程序以《亞投行采購(gòu)指南》為準(zhǔn)，針對(duì)缺失部分進(jìn)行增補(bǔ)。

最終，亞投行接受選用國(guó)內(nèi)招標(biāo)框架開(kāi)展編制工作。此舉是亞投行首次在國(guó)內(nèi)選用九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件框架開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)，充分體現(xiàn)了其在“符合目標(biāo)”采購(gòu)原則上的靈活和務(wù)實(shí)。

（2）合同條款選用

國(guó)內(nèi)EPC合同文本常規(guī)選用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》中的合同條款，通用條款共24條136款；亞投行EPC合同文本常規(guī)選用FIDIC 1999版（銀皮書(shū)），即《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，通用條款共20條166款。經(jīng)與亞投行交流，對(duì)比合同條款內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》中合同通用條款基本能涵蓋FIDIC通用條款內(nèi)容。但是國(guó)內(nèi)合同文本更適應(yīng)國(guó)內(nèi)建筑工程監(jiān)管體制，如質(zhì)檢站、監(jiān)理等相關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)制度。因此，亞投行同意接受?chē)?guó)內(nèi)九部委的合同文本，未包含內(nèi)容在專(zhuān)用條款中另行增加，如亞投行要求履約保證金增加1%~3%用于應(yīng)對(duì)施工環(huán)境影響及社會(huì)穩(wěn)定影響。

此項(xiàng)措施是亞投行首次在國(guó)內(nèi)進(jìn)行EPC國(guó)際招標(biāo)選用九部委標(biāo)準(zhǔn)合同條款，同樣體現(xiàn)了其在“符合目標(biāo)”采購(gòu)原則上的靈活和務(wù)實(shí)。

（3）評(píng)分辦法

該項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。總評(píng)分為100分，其中商務(wù)部分10分、技術(shù)部分40分、投標(biāo)報(bào)價(jià)50分。

①商務(wù)部分：招標(biāo)文件商務(wù)條款內(nèi)容的設(shè)置是在嚴(yán)格按照《亞投行采購(gòu)指南》規(guī)定的前提下，通過(guò)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)研，并結(jié)合國(guó)內(nèi)2000年以來(lái)LNG工程建設(shè)中儲(chǔ)罐工程的建設(shè)業(yè)績(jī)而設(shè)置的資質(zhì)業(yè)績(jī)條件，主要包括財(cái)務(wù)狀況、類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容。

②技術(shù)部分：技術(shù)部分依據(jù)設(shè)計(jì)文件、其他類(lèi)似項(xiàng)目招標(biāo)文件并結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況編制，主要包括項(xiàng)目管理、QHSE管理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試開(kāi)車(chē)、測(cè)試及培訓(xùn)等內(nèi)容。

③報(bào)價(jià)部分：投標(biāo)報(bào)價(jià)采用總價(jià)加權(quán)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人總價(jià)高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的，將扣除相應(yīng)分值。

評(píng)標(biāo)辦法中每一評(píng)分項(xiàng)在招標(biāo)文件“發(fā)包人要求”中均有詳實(shí)的、可量化的具體要求。

招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)過(guò)分別報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄎ喭缎袑徍撕?，在相?yīng)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告。

2.評(píng)標(biāo)、復(fù)評(píng)及質(zhì)疑回復(fù)

（1）開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程

該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在當(dāng)?shù)亟ㄎ付ǖ脑u(píng)標(biāo)區(qū)對(duì)各投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。按照亞投行和當(dāng)?shù)亟ㄎ瘏f(xié)商一致的評(píng)標(biāo)流程，在當(dāng)?shù)亟ㄎ谋O(jiān)督下完成評(píng)標(biāo)工作。

根據(jù)亞投行要求，在其批復(fù)評(píng)標(biāo)報(bào)告前，均屬于評(píng)標(biāo)階段，可以對(duì)評(píng)標(biāo)存疑的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)和糾偏。為確保上報(bào)亞投行的評(píng)審資料嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)，體現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件進(jìn)行梳理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)、施工經(jīng)理業(yè)績(jī)和施工組織機(jī)構(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)共三項(xiàng)的評(píng)委打分存在疑問(wèn)，并由招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)提出復(fù)議申請(qǐng)。

（2）復(fù)評(píng)過(guò)程

當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)組織原評(píng)審專(zhuān)家組針對(duì)復(fù)議申請(qǐng)所涉及事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)評(píng)，通過(guò)評(píng)審打分，最終確定評(píng)審結(jié)果。

（3）質(zhì)疑及回復(fù)

發(fā)布授予意向書(shū)后，便進(jìn)入停頓期。在停頓期內(nèi)，部分投標(biāo)人質(zhì)疑“關(guān)于初步設(shè)計(jì)單位是否可參與該項(xiàng)目EPC投標(biāo)”。招標(biāo)人組織律師事務(wù)所、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)政策和經(jīng)亞投行批準(zhǔn)的招標(biāo)文件進(jìn)行審慎梳理，明確自身意見(jiàn)：

一是截至該項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)工作結(jié)束，國(guó)家未出臺(tái)關(guān)于工程總承包商選擇時(shí)不允許初步設(shè)計(jì)單位參與工程總承包招投標(biāo)的限定性法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定；

二是亞投行提供利益沖突條款中未明確參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投標(biāo)人構(gòu)成利益沖突；

三是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）第十一條規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位”。

因此，認(rèn)定初步設(shè)計(jì)文件編制單位同時(shí)參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，并沒(méi)有違反國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定和亞投行關(guān)于招標(biāo)利益沖突條款的相關(guān)要求。

五、結(jié)束語(yǔ)

在大力推動(dòng)“一帶一路”倡議和加快構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，亞投行投資國(guó)內(nèi)準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來(lái)有望陸續(xù)推出。結(jié)合某大型LNG儲(chǔ)罐EPC項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)踐，筆者對(duì)亞投行在國(guó)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)的關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的革新措施，希望能為招標(biāo)人、項(xiàng)目管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更好地參與亞投行貸款招標(biāo)項(xiàng)目工作提供有益借鑒。 

作者：來(lái)釗宇  李廣超 

作者單位：北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第6期