政府綠色采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成效，但仍存在法律法規(guī)體系尚不完善、環(huán)境因素未納入采購(gòu)全流程和監(jiān)督考核不到位等問題，參考美國(guó)、歐盟及日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，需通過完善政府綠色采購(gòu)法律體系、引入全生命周期成本管理分析、強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)監(jiān)督考核機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)參與等途徑予以完善。

政府采購(gòu)作為公共財(cái)政支出管理的重要組成部分，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的功能，體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先發(fā)展方向。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問題挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)，各國(guó)政府大多將綠色采購(gòu)作為政府采購(gòu)的基本原則，同時(shí)開展了大量實(shí)踐活動(dòng)，通過向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求信號(hào)，綠色采購(gòu)起到有效引領(lǐng)市場(chǎng)、推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈的形成與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。一

政府綠色采購(gòu)法律制度建設(shè)的成效

（一）搭建制度框架

我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度起步較晚，但經(jīng)過不斷探索，發(fā)展較為迅速。完備的制度體系是綠色采購(gòu)得以順利實(shí)施的有力保障，目前我國(guó)已初步搭建起政府綠色采購(gòu)制度框架。

2003年施行的《政府采購(gòu)法》提出政府采購(gòu)應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策目標(biāo)，同年施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家采取政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，2018年修訂的《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都涉及政府采購(gòu)應(yīng)遵循的綠色原則。以上法律為政府綠色采購(gòu)提供了基本依據(jù)。2015年實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》作為行政法規(guī)，對(duì)政府綠色采購(gòu)的要求較法律相比更為明晰，政府采購(gòu)應(yīng)通過“需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)”等措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。這些法律法規(guī)的原則性規(guī)定體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于綠色采購(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的深刻認(rèn)知。

在2006年《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》及2007年《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》基礎(chǔ)上，我國(guó)形成了以兩份清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。各地方政府也因地制宜制定了與政府綠色采購(gòu)相關(guān)的地方性規(guī)章，為政府綠色采購(gòu)的落地實(shí)施提供了具體的政策支持和行動(dòng)指南。政府綠色采購(gòu)對(duì)鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的推廣使用、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率、引領(lǐng)社會(huì)綠色消費(fèi)發(fā)揮了積極的傳導(dǎo)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

（二）適時(shí)調(diào)整優(yōu)化政府綠色采購(gòu)配套措施

政府采購(gòu)領(lǐng)域積極適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化配套措施和執(zhí)行機(jī)制，探索適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)制度體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品品目清單管理，推進(jìn)綠色采購(gòu)“量”“質(zhì)”提升。為克服十余年來產(chǎn)品清單造成的企業(yè)認(rèn)證缺乏動(dòng)力和價(jià)格壟斷的頑疾，2019年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行品目清單管理，擴(kuò)展采購(gòu)范圍，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，避免企業(yè)重復(fù)認(rèn)證，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。品目清單管理打通了政府市場(chǎng)與個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)，避免了原先清單產(chǎn)品“政府定制”的尷尬，政府綠色采購(gòu)步入高效、健康、穩(wěn)步發(fā)展階段。

出臺(tái)產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保包裝規(guī)?；褂?。2020年6月出臺(tái)的《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》推廣使用綠色包裝，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機(jī)可再生的包裝產(chǎn)品。通過明確對(duì)商品和快遞的包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保要求納入采購(gòu)管理過程中，減少過度包裝對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的危害，帶動(dòng)全社會(huì)購(gòu)買行為，推動(dòng)環(huán)保包裝規(guī)?；褂?，引領(lǐng)綠色物流發(fā)展。

（三）深入挖掘政府綠色采購(gòu)潛力

綠色建筑、綠色建材納入政府綠色采購(gòu)范圍，綠色采購(gòu)實(shí)現(xiàn)橫向擴(kuò)展與縱向深化。2020年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，要求在政府采購(gòu)工程中推廣綠色建材產(chǎn)品，帶動(dòng)建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展。開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)，更大限度發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，為通過政府采購(gòu)實(shí)施綠色工程、綠色建筑，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈積極探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。

拓展綠色政府采購(gòu)主體。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》明確指出“逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)”，《政府采購(gòu)法（征求意見稿）》也將“公益性國(guó)有企業(yè)”納入政府采購(gòu)主體范圍，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。二

現(xiàn)階段我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度存在的問題

在踐行“雙碳”目標(biāo)的過程中，政府采購(gòu)扮演著重要角色，綠色采購(gòu)對(duì)于倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、提高資源的利用效率具有重大意義。盡管我國(guó)政府綠色采購(gòu)已經(jīng)實(shí)施十余年，但在綠色采購(gòu)方面的實(shí)施水平還不高，在實(shí)踐中仍然存在著一些問題亟須解決，其中最為突出的就是政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)體系尚不完善、環(huán)境因素未納入采購(gòu)全流程以及政府綠色采購(gòu)監(jiān)督考核不到位。

（一）政府綠色采購(gòu)法律法規(guī)體系尚不完善

雖然我國(guó)政府綠色采購(gòu)已經(jīng)搭建起法律和政策框架，但缺乏具體的實(shí)施方案。我國(guó)現(xiàn)階段并沒有一部完整的政府綠色采購(gòu)法，《政府采購(gòu)法》和其他與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的涉及綠色采購(gòu)的法律法規(guī)多為原則性和宣示性規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，各法律之間的協(xié)調(diào)性也有待提高。同時(shí)，黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列綠色采購(gòu)實(shí)施意見的效力位階僅為指導(dǎo)性文件，不具有法律的強(qiáng)制力。如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委發(fā)布的品目清單中，節(jié)能產(chǎn)品品目清單中18個(gè)品目中的10個(gè)品目采取強(qiáng)制采購(gòu)，其他8個(gè)品目以及50個(gè)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品品目?jī)H實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)于大量未列入品目清單的產(chǎn)品類別，國(guó)家鼓勵(lì)在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，綠色產(chǎn)品購(gòu)買成本較高，不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，若無強(qiáng)制性法律規(guī)定，則主體缺少必要的責(zé)任約束。

由于國(guó)家層面規(guī)范雖然鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)，但卻缺乏明確的指引，部分省份制定了綠色采購(gòu)實(shí)施的相關(guān)政策或文件，但是或由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，或因?yàn)閷?duì)國(guó)家政策文件理解不同，或出于地方保護(hù)主義，一些規(guī)定對(duì)綠色采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)清單的規(guī)定模糊，導(dǎo)致實(shí)踐中采購(gòu)人各行其道，甚至出現(xiàn)對(duì)外地企業(yè)人為調(diào)高綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)價(jià)格內(nèi)外有別等現(xiàn)象，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，綠色采購(gòu)的執(zhí)行效果大打折扣。形式上的混亂和內(nèi)容上的不足導(dǎo)致現(xiàn)有法律制度難以規(guī)范政府綠色采購(gòu)行為。

（二）環(huán)境因素未納入采購(gòu)全流程

一方面，品目清單采購(gòu)更多關(guān)注的是終端產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保屬性，以節(jié)能產(chǎn)品品類清單為例，節(jié)能產(chǎn)品僅以節(jié)約能源為核心，評(píng)價(jià)使用階段對(duì)環(huán)境的影響，忽視了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、回收等階段在循環(huán)利用、降解程度、碳排放量等方面對(duì)環(huán)境的影響。

另一方面，在工程和服務(wù)采購(gòu)方面，對(duì)綠色供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)體系上還有較大的提升空間。工程和服務(wù)采購(gòu)占政府采購(gòu)資金規(guī)模70%以上，其環(huán)境影響深度和廣度比貨物采購(gòu)更加深遠(yuǎn)，但政府采購(gòu)對(duì)工程和服務(wù)采購(gòu)綠色化關(guān)注不夠。在招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)，政府部門對(duì)綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)因素主要集中在綠色資格取得環(huán)節(jié)，沒有考察能源損耗、生產(chǎn)流程、廢氣減排等整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響和收益，不能完全實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的價(jià)值取向?？傮w上，貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)因素占分權(quán)重較低，通行的集采機(jī)構(gòu)貨物類項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中，綠色因素分值只占到全部分值的2.5%~5.5%，對(duì)于激勵(lì)企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)品的研究和開發(fā)的作用并不明顯。

（三）政府綠色采購(gòu)監(jiān)督考核不到位

一直以來我國(guó)政府綠色采購(gòu)組織形式存在著“重程序、輕結(jié)果”的傾向，即重視采購(gòu)流程的制度建設(shè)，但是對(duì)監(jiān)督和考核機(jī)制關(guān)注不夠。一是由于自身專業(yè)知識(shí)的限制，相關(guān)采購(gòu)人員大多根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)判斷綠色產(chǎn)品的優(yōu)劣，在綠色產(chǎn)品的認(rèn)證和購(gòu)買過程中很容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的腐敗現(xiàn)象，加之信息不對(duì)稱，公眾和媒體對(duì)于政府綠色采購(gòu)很難形成監(jiān)督。二是缺乏明確的考核機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前缺乏科學(xué)全面的政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于政府綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)的依據(jù)是采購(gòu)金額和采購(gòu)?fù)愋彤a(chǎn)品中綠色產(chǎn)品占比，這種考核機(jī)制過于簡(jiǎn)單機(jī)械，對(duì)“物有所值”及“保護(hù)環(huán)境”等目標(biāo)缺乏具體的績(jī)效評(píng)估要求。這種形式評(píng)價(jià)而非結(jié)果評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏離了政府采購(gòu)應(yīng)具有的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。三

國(guó)外綠色政府采購(gòu)制度經(jīng)驗(yàn)

很多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)的有效實(shí)施作為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在綠色采購(gòu)法領(lǐng)域的政策和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，吸取這些經(jīng)驗(yàn)有助于推動(dòng)出臺(tái)我國(guó)的綠色采購(gòu)制度的完善。

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界范圍內(nèi)最早推行政府綠色采購(gòu)的國(guó)家，美國(guó)雖然不是成文法國(guó)家，卻高度重視綠色采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)，頒布了一系列法律、行政命令和采購(gòu)條例，配合能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、電子產(chǎn)品環(huán)境評(píng)估工具、環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，發(fā)展形成了一套較為完善的政府綠色采購(gòu)制度。

聯(lián)邦政府還綜合運(yùn)用生命周期成本法、最優(yōu)價(jià)值法、價(jià)格優(yōu)惠法等多種配套措施，提高綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推廣綠色產(chǎn)品和服務(wù)。以價(jià)格優(yōu)惠法為例，綠色產(chǎn)品由于在生產(chǎn)研發(fā)中采用了新型技術(shù)，其成本一般會(huì)高于其他同類產(chǎn)品，政府采購(gòu)時(shí)，可視情況給予綠色環(huán)保產(chǎn)品以3%~15%的價(jià)格優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)同等級(jí)別下的優(yōu)先釆購(gòu)。此外，加強(qiáng)培訓(xùn)也是政府綠色采購(gòu)的促進(jìn)措施，通過對(duì)綠色采購(gòu)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的講解、綠色采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)的介紹、綠色采購(gòu)實(shí)踐問題的分析等方式對(duì)政策執(zhí)行人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)其綠色采購(gòu)意識(shí)。

（二）歐盟

為確保成員國(guó)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2004年歐盟發(fā)布兩項(xiàng)公共采購(gòu)指令，將環(huán)境等因素納入采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)因素的審查范圍。此外，歐盟還將綠色公共采購(gòu)政策理論充分融入歐盟的法律框架之中，出臺(tái)關(guān)于綠色采購(gòu)的強(qiáng)制性指令，如《能源之星法規(guī)》（2008年）要求購(gòu)買節(jié)能的IT辦公設(shè)備，《清潔車輛指令》（2009年）要求購(gòu)買環(huán)保車輛，《能源效率指令》（2012年）要求購(gòu)買能源標(biāo)簽等級(jí)的節(jié)能建筑和設(shè)備等，保證綠色公共采購(gòu)政策的有效實(shí)施。2014年歐盟通過的新采購(gòu)指令進(jìn)一步擴(kuò)展了政府綠色采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，最為重要的創(chuàng)新是生命周期成本計(jì)算，要求采用成本收益法計(jì)算涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)或工程整個(gè)生命周期內(nèi)的部分或全部成本，包括歸咎于產(chǎn)品、服務(wù)或工程在其生命周期內(nèi)與環(huán)境外部性相關(guān)的成本，甚至還包含溫室氣體排放和其他污染物排放的費(fèi)用以及其他減緩氣候變化的費(fèi)用。綠色公共采購(gòu)制度在歐盟發(fā)展成為更加資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過對(duì)供應(yīng)商的潛在影響力，發(fā)揮對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者的范例作用。

（三）日本

日本是全世界開展公共綠色采購(gòu)最為徹底的國(guó)家之一，綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，幾乎所有政府機(jī)構(gòu)都實(shí)施綠色采購(gòu)。日本政府于2000年5月頒布了《綠色購(gòu)買法》，該法的目標(biāo)是“促進(jìn)和傳播有助于減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的產(chǎn)品和服務(wù)（環(huán)保商品），并建立一個(gè)環(huán)境負(fù)擔(dān)減輕且可持續(xù)的社會(huì)。根據(jù)規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)要求這些機(jī)構(gòu)匯總并公開披露其購(gòu)買記錄。

日本綠色采購(gòu)的具體實(shí)施，主要通過非營(yíng)利組織綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)。綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟是由大型企業(yè)結(jié)成的非政府機(jī)構(gòu)，地方政府、民間企業(yè)和非營(yíng)利社團(tuán)組織共同參與其活動(dòng)，該組織通過向政府提供綠色采購(gòu)建議、制定綠色采購(gòu)計(jì)劃、定期公布環(huán)境報(bào)告、發(fā)布“產(chǎn)品選擇環(huán)境數(shù)據(jù)清單”等活動(dòng)在政府、企業(yè)和公眾三者之間建立起信息交流的平臺(tái)，助推日本綠色采購(gòu)的理念形成和實(shí)踐。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐帶給我們以下啟示：第一，健全的法律制度是政府綠色采購(gòu)有效實(shí)施的法律保障；第二，有利于開展實(shí)施政府綠色采購(gòu)的配套措施必不可少；第三，綠色采購(gòu)中政府角色固然重要，但是也有賴于企業(yè)和公眾積極廣泛參與。四

進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度

政府綠色采購(gòu)是一種重要的環(huán)境政策工具，對(duì)于提高資源利用率、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的作用不容小覷。面對(duì)“雙碳”目標(biāo)和行動(dòng)方案的高要求，面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府綠色采購(gòu)存在的一些問題，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度。

（一）完善政府綠色采購(gòu)法律體系

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府綠色采購(gòu)有十分詳盡的法律規(guī)定，日本還專門立法，使綠色采購(gòu)的實(shí)施具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。完善的立法體系是有效開展政府綠色采購(gòu)活動(dòng)的必要條件，建議借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)法律體系，是借《政府采購(gòu)法》修訂之機(jī)，將綠色采購(gòu)融入《政府采購(gòu)法》中，以專章的形式明確政府綠色采購(gòu)基本要求和執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍,延伸深度和廣度,將綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍從政府部門擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)和準(zhǔn)公共部門，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。二是在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例》，準(zhǔn)確界定政府綠色采購(gòu)行為的內(nèi)涵，理順采購(gòu)清單，規(guī)定綠色采購(gòu)的基本原則、范圍和限額、執(zhí)行主體、采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)程序、監(jiān)督方式及法律責(zé)任等，建立采購(gòu)需求、采購(gòu)過程、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理有機(jī)銜接的政府綠色采購(gòu)管理制度，為今后出臺(tái)《政府綠色采購(gòu)法》奠定基礎(chǔ)，也切實(shí)保證政府綠色采購(gòu)做到有法可依。各省份應(yīng)在國(guó)家綠色采購(gòu)框架下出臺(tái)地方規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化政府綠色采購(gòu)法律體系，注意增強(qiáng)可操作性，規(guī)范綠色采購(gòu)行為，為政府綠色采購(gòu)的具體實(shí)施提供法律保障。

（二）引入全生命周期成本管理分析

理論上，綠色全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要包括設(shè)計(jì)與研發(fā)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷、回收再利用六個(gè)方面，政府綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注最終產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)和功能，還應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)產(chǎn)品全生命周期、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品技術(shù)等層次的綠色要求。在品目清單的操作空間下，研究設(shè)立科學(xué)、實(shí)用、高效的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅僅關(guān)注產(chǎn)品終端使用環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)從單一節(jié)能環(huán)保要求向產(chǎn)品供應(yīng)鏈綠色化升級(jí)換代。在貨物、工程和服務(wù)類的采購(gòu)過程中，樹立“綠色也是成本”的觀念，在采購(gòu)需求中加入全生命周期對(duì)環(huán)境的影響，在采購(gòu)評(píng)價(jià)體系中將維護(hù)成本、回收成本以及生產(chǎn)過程中造成的污染成本都納入采購(gòu)成本考察，增加環(huán)境成本占比權(quán)重，綜合運(yùn)用綠色權(quán)重、綠色成本、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色資格等各種組合政策，綜合考慮環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，碳足跡可視化應(yīng)該成為綠色政府采購(gòu)的重要依據(jù)，在碳排放大數(shù)據(jù)逐步形成的基礎(chǔ)上，未來在政府綠色采購(gòu)中還應(yīng)引入碳足跡分析，將“低碳”數(shù)值引入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)供應(yīng)商減排溫室氣體。

（三）強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)監(jiān)督考核機(jī)制

一是完善政府綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。政府綠色采購(gòu)包含預(yù)算編制、需求編制、實(shí)施采購(gòu)、簽訂合同、履約驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)對(duì)政府綠色采購(gòu)的全過程管理，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任主體，明確各方職責(zé)和法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的違法行為予以嚴(yán)懲。充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府綠色采購(gòu)”平臺(tái)，定期公布綠色采購(gòu)執(zhí)行情況，提升政府綠色采購(gòu)信息的公開度和透明度，提升流程科學(xué)化、規(guī)劃化，保障政府綠色采購(gòu)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是完善政府綠色采購(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。不斷豐富綠色采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估要求，構(gòu)建政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的詳細(xì)指標(biāo)，解決政府綠色采購(gòu)效果難以量化的問題，有效提升財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)社會(huì)參與

傳統(tǒng)政府采購(gòu)形成的較為單一的交流體系無法適應(yīng)綠色采購(gòu)的需要，政府綠色采購(gòu)需要社會(huì)力量共同參與才能實(shí)現(xiàn)全流程的綠色化?？梢钥紤]由地方政府建立與綠色采購(gòu)相關(guān)的協(xié)會(huì)，助力政府實(shí)施綠色采購(gòu)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)培訓(xùn)，定期組織考核等，使供應(yīng)商及時(shí)了解政府的采購(gòu)意愿和政府綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員全生命周期成本、碳足跡、綠色供應(yīng)鏈等綠色采購(gòu)知識(shí)，使從業(yè)人員盡快熟悉綠色采購(gòu)相關(guān)流程，提高綠色采購(gòu)工作的效益和效率。

作者：李巧玲

作者單位：中共天津市委黨校生態(tài)文明教研部

來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第6期