全過程工程咨詢趨勢(shì)下的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展策略研究
作者｜王田豐 沈家桓
單位｜安徽安天利信工程管理股份有限公司
文章通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全過程工程咨詢背景下發(fā)展方向和發(fā)展路徑的探討，提出應(yīng)重新思考和定位，加快能力提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際找到適合自己發(fā)展的道路，加快向更專業(yè)化、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。文章認(rèn)為，全過程工程咨詢不是將各階段的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，而是要將各階段的咨詢服務(wù)融合為一個(gè)整體，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和管理集成等方面的能力，努力為客戶創(chuàng)造更大價(jià)值。
全過程工程咨詢服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供策劃、組織、管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面全過程的集成式工程咨詢服務(wù)，涉及建設(shè)工程的項(xiàng)目策劃、投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段的咨詢服務(wù)。與傳統(tǒng)工程管理模式相比，全過程工程咨詢具有智力型、集成化、專業(yè)化等特點(diǎn)，可有效節(jié)約投資成本，縮短建設(shè)周期，提高服務(wù)質(zhì)量，防范實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出全過程工程咨詢的概念，鼓勵(lì)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
2019年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)建設(shè)單位在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。
2022年，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》，明確了全過程工程咨詢的內(nèi)涵和外延，以及開展實(shí)施全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容和范圍。
從2017年國務(wù)院文件出臺(tái)至今，全過程工程咨詢模式從試點(diǎn)省份向非試點(diǎn)省份發(fā)展，從局部省份向全國蔓延，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)向其他地區(qū)滲透，全過程工程咨詢已成為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在這一背景下，身處咨詢行業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)內(nèi)練根基，提高專業(yè)技術(shù)能力；外塑形象，提升品牌影響力，努力在全過程工程咨詢市場(chǎng)中占有一席之地。
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一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展方向
全過程工程咨詢具有咨詢服務(wù)范圍廣、強(qiáng)調(diào)智力性策劃和實(shí)施多階段集成三大特點(diǎn)，因此其核心不是將各階段的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，而是要將各階段的咨詢服務(wù)融合為一個(gè)整體，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)和管理集成等方面的能力，跳出“單項(xiàng)業(yè)務(wù)都能做”的層面，為客戶創(chuàng)造更大價(jià)值。
招標(biāo)采購是全過程工程咨詢中的重要業(yè)務(wù)模塊，無論全過程工程咨詢?nèi)绾伟l(fā)展，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)都不會(huì)停滯，更不會(huì)消失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有策劃能力全面、招標(biāo)采購專業(yè)、合同管理專業(yè)、法律法規(guī)熟知等方面的優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也要正視自身短板，加快能力提升和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國家推進(jìn)全過程工程咨詢的背景下重新思考和定位，根據(jù)自身狀況找到適合自己發(fā)展的道路，因地制宜，腳踏實(shí)地，通過專業(yè)化、多元化、集成化等途徑，加快向更專業(yè)化、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
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二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑
1.專業(yè)化發(fā)展
根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GB/T 38357—2019）的定義，招標(biāo)代理服務(wù)包括常規(guī)服務(wù)和增值服務(wù)。常規(guī)服務(wù)指的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常提供的如編制招標(biāo)文件、組織開評(píng)標(biāo)等基礎(chǔ)服務(wù)，增值服務(wù)則包括編制最高投標(biāo)限價(jià)和招標(biāo)工程量清單、合同談判以及合同履約管理、爭(zhēng)議和糾紛處理等。因此，在新的背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)換角色，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，努力提升招標(biāo)采購人員的專業(yè)技術(shù)能力，為招標(biāo)人提供顧問管理式服務(wù)，盡快轉(zhuǎn)型成為采購管理顧問式咨詢公司。
（1）延伸業(yè)務(wù)鏈條，提升服務(wù)能力。招標(biāo)采購人員除應(yīng)具備與招標(biāo)相關(guān)的法律、技術(shù)和管理等專業(yè)知識(shí)外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)方案策劃能力，把重心放在對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目管理目標(biāo)個(gè)性化的研究分析上，向招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的上游和下游延伸，開拓新市場(chǎng)，發(fā)掘新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（2）加強(qiáng)人員能力建設(shè)，積極提供增值服務(wù)。招標(biāo)采購人員要滿足全過程工程咨詢業(yè)務(wù)要求，完成“中介人員—工程師—管理者—策劃者”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行—管理—策劃”的跨越。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》的要求，在常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上積極提供增值服務(wù)，具有工程造價(jià)業(yè)務(wù)能力，熟練掌握合同交底、合同條款應(yīng)用解釋的能力，以及市場(chǎng)專題調(diào)研、計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理等能力。
（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自己的全流程電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)除了具備招標(biāo)公告和文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等系統(tǒng)功能外，還應(yīng)具備與當(dāng)?shù)亟灰字行南到y(tǒng)對(duì)接的功能。同時(shí)，電子交易系統(tǒng)應(yīng)能夠?yàn)檎袠?biāo)采購供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供一體化的服務(wù)平臺(tái)，滿足客戶個(gè)性化服務(wù)的需求，并幫助客戶降低采購成本、優(yōu)化采購模式。
2.多元化發(fā)展
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)朝著全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式方向進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變只提供招標(biāo)代理服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，形成以原有業(yè)務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，同步拓展投資、策劃、咨詢、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的新業(yè)務(wù)模式。
（1）“投資咨詢+招標(biāo)代理+工程造價(jià)”模式。投資決策位于項(xiàng)目建設(shè)最前端，對(duì)全過程工程咨詢具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。對(duì)于具備投資咨詢基礎(chǔ)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可充分利用前端優(yōu)勢(shì)，更早介入項(xiàng)目策劃、招標(biāo)方案策劃和造價(jià)咨詢等環(huán)節(jié)，將招標(biāo)代理服務(wù)向更前端延伸，形成“投資+招標(biāo)+造價(jià)”發(fā)展模式。
（2）“項(xiàng)目管理+監(jiān)理+招標(biāo)代理+工程造價(jià)”模式。具備工程監(jiān)理資質(zhì)和項(xiàng)目管理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可突出項(xiàng)目管理的集成化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展涵蓋項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和招標(biāo)代理的全過程工程咨詢服務(wù)模式，提供具有差異化的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。
（3）“設(shè)計(jì)+招標(biāo)代理+工程造價(jià)”模式。具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)（如設(shè)計(jì)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等），采用以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，結(jié)合投資咨詢、工程造價(jià)、招標(biāo)采購專業(yè)咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)組織方式。
（4）企業(yè)兼并重組模式。大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過與其他實(shí)力較強(qiáng)的造價(jià)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等企業(yè)進(jìn)行并購重組，整合各企業(yè)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全過程工程咨詢模式轉(zhuǎn)型。
3.集成化發(fā)展
2021年10月，中國工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布了2020年度工程咨詢單位行業(yè)排名。該榜單共分為五類，首類榜單為工程咨詢行業(yè)智庫型單位影響力30強(qiáng)（開展新型智庫類業(yè)務(wù)單位）。透過該榜單可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快向智庫型企業(yè)轉(zhuǎn)型，走集成化發(fā)展路線，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向前做項(xiàng)目前期策劃，向后做項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，開展更多帶有智力型的高附加值業(yè)務(wù)，形成更完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
（1）規(guī)劃咨詢。包括政府和企業(yè)的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、課題研究等。如某園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃等。
（2）投資咨詢。包括各類投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目策劃、可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、PPP咨詢、專項(xiàng)債咨詢、EOD生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式、“投資人+EPC”等。
（3）管理咨詢。通過實(shí)地調(diào)查研究，分析企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和威脅，結(jié)合企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展政策和趨勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)提供管理咨詢和優(yōu)化改進(jìn)方案。如某企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略研究、績(jī)效考核研究等。
（4）咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。一方面，為建設(shè)項(xiàng)目前期決策提供第三方評(píng)估咨詢，包括可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)施方案的前期評(píng)估等。另一方面，對(duì)已開展和完工的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目的中期進(jìn)展和最終完成情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從前期投資策劃到最終竣工運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管理。
（5）整合資源，與第三方公司合作。工程咨詢行業(yè)涉及面太廣，但是資源是有限的，而且任何項(xiàng)目無論怎樣策劃，都離不開最基本的投資咨詢。所以，招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)可以和金融、財(cái)務(wù)、法律等方面的第三方公司合作，共同去推進(jìn)專項(xiàng)債咨詢、投前分析、價(jià)值評(píng)估、REITs等項(xiàng)目，通過資源優(yōu)化整合將業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第9期
