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措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)是吐哈油田近年來改革創(chuàng)新的重點(diǎn)舉措之一，其核心理念就是將中低風(fēng)險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆L(fēng)險(xiǎn)合同、定價(jià)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲇土糠殖山Y(jié)算，催生甲乙雙方“做大產(chǎn)能”的共同訴求，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”效應(yīng)。本案例中，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前開展詳細(xì)調(diào)研，合理設(shè)置資格條件，有效設(shè)置技術(shù)及商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)，一是制定低產(chǎn)低效井組選擇方法，根據(jù)評審結(jié)果選擇適合采取措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的井組；二是設(shè)置合理的結(jié)算系數(shù)，既保障中標(biāo)人取得合理利潤，又避免中標(biāo)人利潤超出合理范圍而可能給招標(biāo)人帶來的損失；三是選用切實(shí)有效的服務(wù)方案評審方式，要求投標(biāo)人針對特定的井組數(shù)據(jù)模擬編制風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施方案，量化主觀評審要素，便于專家高效評審。上述措施的應(yīng)用取得了理想效果，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人和中標(biāo)人的雙贏。

隨著油田注水開發(fā)工作的持續(xù)深入開展，油田主力區(qū)塊已全面進(jìn)入“雙高”“雙低”開發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)效益逐年變差。為了挖掘油田生產(chǎn)潛力，改善水驅(qū)平面、剖面矛盾，提高注水區(qū)塊開發(fā)效果，實(shí)現(xiàn)井組整體效益提升，吐哈油田決定以招標(biāo)方式引進(jìn)外部技術(shù)力量參與井組增產(chǎn)綜合治理。

一

項(xiàng)目概況

（一）招標(biāo)范圍

1.井組增產(chǎn)綜合治理風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)

中標(biāo)人為招標(biāo)人提供井組增產(chǎn)綜合治理風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，招標(biāo)人在全油田優(yōu)選注采井網(wǎng)相對完善，剖面、平面矛盾比較突出，具備一定綜合治理潛力的井組開展綜合治理，整體提升井組開發(fā)水平。每個(gè)井組不超過四注井區(qū)，油井包括所有的一線井和有明顯注采反應(yīng)的二線井,中標(biāo)人在井組內(nèi)的采油井和注水井均可實(shí)施治理措施。本項(xiàng)目井組綜合治理方案設(shè)計(jì)由中標(biāo)人編制，經(jīng)招標(biāo)人審查通過后按方案設(shè)計(jì)現(xiàn)場具體實(shí)施。招標(biāo)人負(fù)責(zé)井筒準(zhǔn)備、施工結(jié)束后生產(chǎn)管理和日常維護(hù)，其中井下作業(yè)施工由采油管理區(qū)組織并控制安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，提供暢通、完好的井筒并承擔(dān)原井生產(chǎn)桿柱、管柱的起出和完井桿柱、管柱的下入施工及工具、材料費(fèi)用。中標(biāo)人負(fù)責(zé)井組綜合治理全部投入，包括井組綜合治理措施所有施工、工具、材料及除井筒準(zhǔn)備以外的井下作業(yè)費(fèi)用。

2.主要技術(shù)要求

（1）所采用的工藝技術(shù)不同于招標(biāo)人現(xiàn)已成熟規(guī)模應(yīng)用的工藝技術(shù)，且具有先進(jìn)性和更強(qiáng)的針對性。

（2）工藝技術(shù)安全可靠，不損壞井筒和地層，井控和安全環(huán)保符合招標(biāo)人有關(guān)要求。

（3）井組綜合治理方案由中標(biāo)人提供，但必須通過甲方對技術(shù)可行性、井控風(fēng)險(xiǎn)及安全環(huán)保措施的審查后，方可實(shí)施。

（4）中標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)施工資質(zhì)，盡可能全部獨(dú)立完成現(xiàn)場施工。特殊工序不具備施工能力的，向甲方申請協(xié)調(diào)解決。協(xié)助施工應(yīng)在中標(biāo)人的指導(dǎo)下完成，發(fā)生的費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)。

（5）現(xiàn)場施工由中標(biāo)人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，但有關(guān)作業(yè)記錄、報(bào)表和施工總結(jié)要按招標(biāo)人要求執(zhí)行，施工過程中的安全環(huán)保情況要接受招標(biāo)人公司全程監(jiān)督。

（6）中標(biāo)人必須按招標(biāo)人要求做好資料的保密工作，未經(jīng)招標(biāo)人同意不得公開或提供給第三方。

3.合同履行期限

自合同簽訂之日起至2024年12月31日止，其中工作量實(shí)施至2023年12月31日，效果驗(yàn)收自合同簽訂之日起至2024年12月31日止。

（二）投標(biāo)人資格條件

本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

企業(yè)近三年無行賄犯罪記錄（檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果，http://wenshu.court.gov.cn/）。

實(shí)繳資本200萬元及以上（以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)最新年度報(bào)告截圖或經(jīng)工商部門出具的實(shí)繳出資信息證明為準(zhǔn)）。

信譽(yù)要求：投標(biāo)供應(yīng)商不得有以下情形：①在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入“經(jīng)營異常名錄” 和“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”的；②被中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)(www.cnpcbidding.com)暫?；蛉∠稑?biāo)資格的。

業(yè)績要求：提供2019年1月1日至開標(biāo)前單井措施治理相關(guān)服務(wù)業(yè)績，以合同為準(zhǔn)。

（三）評分標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目設(shè)置技術(shù)分45分，包括技術(shù)措施20分、質(zhì)量管理體系與措施5分、安全管理體系與措施5分、環(huán)保管理體系與措施5分、技術(shù)針對性及技術(shù)配套10分；商務(wù)分15分，包括業(yè)績10分、綜合實(shí)力評價(jià)5分；價(jià)格分40分。

（四）結(jié)算評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

本項(xiàng)目設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)為噸油最高控制價(jià)：950元/噸。同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了工作量的確認(rèn)方式。

1.評價(jià)周期

井組評價(jià)周期為施工結(jié)束之日起18個(gè)月，即最大結(jié)算周期為18個(gè)月。服務(wù)期結(jié)束時(shí)，合同履行期限截止前評價(jià)期不足18個(gè)月的，評價(jià)期截止期限以合同履行期限為準(zhǔn)。

2.井組基礎(chǔ)產(chǎn)量

以井組內(nèi)采油井日產(chǎn)油數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算井組月度平均日產(chǎn)油量，以此擬合井組風(fēng)險(xiǎn)措施前6個(gè)月的產(chǎn)量遞減率。按該遞減率預(yù)測今后18個(gè)月的月度平均日產(chǎn)油量，經(jīng)雙方確認(rèn)后作為井組的基礎(chǔ)產(chǎn)量。

3.日增油量

日增油量=日產(chǎn)油量?日基礎(chǔ)產(chǎn)量。

4.基本定義

措施無效：施工結(jié)束后正常生產(chǎn)90天內(nèi)，每天日增油量都＜0.5噸視為措施無效。

措施見效：施工開始后第一次日增油≥0.5噸視為見效，當(dāng)天視為自見效日期。

措施失效：施工結(jié)束90天之后，正常生產(chǎn)30天內(nèi)單井日增油≥0.5噸的天數(shù)小于7天視為失效，最后一次日增油量≥0.5噸的當(dāng)天視為失效日期。

5.措施增油量

見效期內(nèi)增油量按日累加，按月評價(jià)，以增產(chǎn)油量噸油中標(biāo)價(jià)向中標(biāo)人支付費(fèi)用。

6.月核算費(fèi)用

月核算費(fèi)用=月增油量×噸油中標(biāo)價(jià)×結(jié)算系數(shù)R。

7.結(jié)算系數(shù)R確定方法

F=（前期累計(jì)結(jié)算費(fèi)+本月增油量×噸油中標(biāo)價(jià)）/井組累計(jì)投入費(fèi)。當(dāng)F≤1時(shí)，R=1；當(dāng)1＜F≤2時(shí)，R=0.8；當(dāng)F＞2時(shí)，R=0.6。

8.前期累計(jì)結(jié)算費(fèi)

前期累計(jì)結(jié)算費(fèi)：結(jié)算月以前乙方在本合同中累計(jì)結(jié)算的費(fèi)用；井組累計(jì)投入費(fèi)：結(jié)算月以前乙方在本合同中累計(jì)投入的費(fèi)用。中標(biāo)人投入包括中標(biāo)人現(xiàn)場施工投入的藥劑、材料、施工、水、電、人員等費(fèi)用。中標(biāo)人單井投入費(fèi)和相關(guān)單價(jià)在單井措施方案中明確，由甲方審定。

（五）招標(biāo)過程

本項(xiàng)目通過中國石油電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)采用全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，與2022年3月31日在中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布公開招標(biāo)公告，共有15家企業(yè)購買招標(biāo)文件，實(shí)際參加投標(biāo)13家。2022年4月15日開標(biāo)、評標(biāo)并發(fā)布中標(biāo)候選人公示。經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果后發(fā)出中標(biāo)通知書。

二

招標(biāo)前期準(zhǔn)備

（一）合理設(shè)置資格條件

招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人資格條件必須依法合規(guī)且與項(xiàng)目密切相關(guān)，不能具有傾向性、歧視性內(nèi)容，不得排斥潛在投標(biāo)人。本案例中，因風(fēng)險(xiǎn)增產(chǎn)服務(wù)要求投標(biāo)人有一定的設(shè)施設(shè)備和企業(yè)規(guī)模，以往的資格要求以注冊資金為主，因注冊資金實(shí)行認(rèn)繳制，以注冊資金判斷企業(yè)規(guī)模和企業(yè)實(shí)力并不準(zhǔn)確。本案例投標(biāo)人資格要求中要求投標(biāo)人滿足實(shí)繳注冊資金200萬元及以上，并要求以提供國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)最新年度報(bào)告截圖或經(jīng)工商部門出具的實(shí)繳出資信息證明為準(zhǔn)，可以對投標(biāo)人企業(yè)實(shí)力進(jìn)行更加準(zhǔn)確的判斷。

本項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有一定的技術(shù)實(shí)力和增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，因此投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人具有單井措施治理相關(guān)服務(wù)業(yè)績。

（二）有效設(shè)置技術(shù)及商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)

本案例中需要采購的標(biāo)的為措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，目的是有效優(yōu)選出技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)、措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、提出的服務(wù)措施針對性強(qiáng)的投標(biāo)人。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人針對特定的井組數(shù)據(jù)模擬編制風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施方案，評審專家根據(jù)投標(biāo)人提交的服務(wù)方案，綜合判斷其服務(wù)能力。

本案例中涉及的井組均為具備一定綜合治理潛力的井組，但招標(biāo)人自身的增產(chǎn)措施無法實(shí)現(xiàn)效益增產(chǎn)，因此技術(shù)評分條款中針對工藝技術(shù)不同于招標(biāo)人現(xiàn)已規(guī)模應(yīng)用的成熟工藝技術(shù)，且具有先進(jìn)性和更強(qiáng)的針對性的內(nèi)容設(shè)置了加分條款。

本案例的服務(wù)內(nèi)容涉及現(xiàn)場施工，因此技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)中對投標(biāo)人的質(zhì)量管理體系、安全管理體系、環(huán)保管理體系均設(shè)置了評分條款。

三

總結(jié)及項(xiàng)目借鑒意義

本案例中，招標(biāo)人所應(yīng)用的措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)模式，是招標(biāo)人近年來改革創(chuàng)新的重點(diǎn)舉措之一，其核心理念就是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共贏，將中低風(fēng)險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆L(fēng)險(xiǎn)合同、定價(jià)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲇土糠殖山Y(jié)算，催生甲乙雙方“做大產(chǎn)能”的共同訴求，使得甲乙雙方的目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”效應(yīng)，將“難動(dòng)用資源”變?yōu)椤翱蓜?dòng)用資源”。為了項(xiàng)目實(shí)施取得預(yù)期效果，招標(biāo)人協(xié)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作中解決了一系列難點(diǎn)問題。

（一）難點(diǎn)一：優(yōu)選目標(biāo)井組

本案例中，選擇適合采用措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的目標(biāo)井組作為中標(biāo)人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理的對象，既要屬于低產(chǎn)低效井，又要具備一定綜合治理潛力，即注采井網(wǎng)相對完善，剖面、平面矛盾突出，通過中標(biāo)人的技術(shù)攻關(guān)和增產(chǎn)措施后能夠有效提升油井產(chǎn)量。為了選擇出滿足要求的井組，招標(biāo)人制定了一套低產(chǎn)低效井組選擇方法：先組織油田勘探開發(fā)相關(guān)部門的技術(shù)專家制定井組優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，由油田各采油單位提交低產(chǎn)低效井組數(shù)據(jù)后，再組織有關(guān)專家組成井組優(yōu)選評審小組，對待選井組進(jìn)行綜合評審，根據(jù)評審結(jié)果確定出適合采取措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的井組。

（二）難點(diǎn)二：設(shè)置合理的結(jié)算方式

本案例中，要求中標(biāo)人以實(shí)際增油量為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，然而由于目標(biāo)井組的具體狀況和預(yù)期可增油量無法準(zhǔn)確確定，設(shè)置合理的結(jié)算方案變的十分重要，合理的結(jié)算方案既要能保障中標(biāo)人取得合理利潤，激勵(lì)中標(biāo)人積極開展項(xiàng)目攻關(guān)技術(shù)，切實(shí)有效地提出風(fēng)險(xiǎn)治理措施，又要避免中標(biāo)人利潤超出合理范圍而可能給招標(biāo)人帶來的損失。為解決上述問題，招標(biāo)人組織相關(guān)專業(yè)部門反復(fù)磋商，最終決定設(shè)置結(jié)算系數(shù)，結(jié)算費(fèi)用按月增油量×噸油中標(biāo)價(jià)×結(jié)算系數(shù)R計(jì)算，結(jié)算系數(shù)R按下述方法確定：F=（前期累計(jì)結(jié)算費(fèi)+本月增油量×噸油中標(biāo)價(jià)）/井組累計(jì)投入費(fèi)。當(dāng)F≤1時(shí)，R=1；當(dāng)1＜F≤2時(shí)，R=0.8；當(dāng) F＞2時(shí)，R=0.6。前期累計(jì)結(jié)算費(fèi)為結(jié)算月以前乙方在本合同中累計(jì)結(jié)算的用費(fèi)。井組累計(jì)投入費(fèi)為結(jié)算月以前乙方在本合同中累計(jì)投入的費(fèi)用。

（三）難點(diǎn)三：選用有效的招標(biāo)評審辦法

本案例中，招標(biāo)人需要評選出的中標(biāo)人，既要對招標(biāo)人目前的生產(chǎn)井組狀況有一定了解，又要具備一定的技術(shù)攻關(guān)能力和增產(chǎn)增效經(jīng)驗(yàn)，能夠針對招標(biāo)人優(yōu)選出的井組提出有效的治理措施。在項(xiàng)目招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作中，如何有針對性地設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)同招標(biāo)人從目前生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定出了切實(shí)有效的服務(wù)方案評審方式：一是招標(biāo)人根據(jù)目前低產(chǎn)低效井的特點(diǎn)，模擬制作2組不同類型的目標(biāo)井組數(shù)據(jù)，由投標(biāo)人選擇其中一個(gè)目標(biāo)井組，提出有針對性的模擬風(fēng)險(xiǎn)治理服務(wù)方案，確保提供的技術(shù)服務(wù)方案與招標(biāo)人實(shí)際需求更加貼合，有針對性地綜合考驗(yàn)投標(biāo)人的技術(shù)攻關(guān)能力和風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新能力；二是在評審標(biāo)準(zhǔn)中，將技術(shù)服務(wù)方案細(xì)分為方案內(nèi)容完整、技術(shù)工藝先進(jìn)、工序規(guī)范、工期合理、井控安全措施到位5項(xiàng)具體評審內(nèi)容，在一定程度上量化主觀評審要素的同時(shí)，也便于評審專家優(yōu)質(zhì)高效地評審出最大限度符合招標(biāo)人采購需求的技術(shù)方案。

經(jīng)過招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的努力，此次招標(biāo)結(jié)果取得了理想效果。自2019年實(shí)施措施風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)以來，吐哈油田已逐步探索形成以低產(chǎn)低效井、低產(chǎn)低效井組和低產(chǎn)低效區(qū)塊治理為核心的10多種服務(wù)模式，累計(jì)實(shí)施200余井次，增油3.8萬噸，累計(jì)新增收入1.4億元，利潤1.1億元。隨著這種服務(wù)模式的創(chuàng)新和完善，招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)了量效雙升，招標(biāo)人和中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)了雙贏，今后，招標(biāo)人將持續(xù)完善和推廣風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)更多難產(chǎn)儲(chǔ)量的效益動(dòng)用。

作者：鄧 戈   林于棟

作者單位：中國石油物資有限公司新疆分公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第4期