依法合規(guī)做好招標(biāo)采購(gòu)工作，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的基本要求。文章系統(tǒng)介紹了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)模式的起源、發(fā)展以及適用范圍，分析了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施要點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題的處理，并提出了改進(jìn)建議，以期做到既依法合規(guī)、又能快速穩(wěn)定保障供應(yīng)并進(jìn)一步降本增效。

一

框架協(xié)議采購(gòu)的起源及在我國(guó)的發(fā)展

框架協(xié)議采購(gòu)是一種新型采購(gòu)模式，最早出現(xiàn)于三十年前的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（后修改為《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)公共采購(gòu)示范法》），現(xiàn)已在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用，是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的主要采購(gòu)方式之一。

框架協(xié)議采購(gòu)方式約二十年前進(jìn)入我國(guó)，最初是以協(xié)議供貨形式出現(xiàn)在政府采購(gòu)中。一開(kāi)始只應(yīng)用在標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的貨物采購(gòu)中，后來(lái)擴(kuò)展到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)采購(gòu)中。2004年，財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，協(xié)議供貨的供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)確定，所以被稱為框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)。

在2010年前后，該采購(gòu)模式被國(guó)內(nèi)能源企業(yè)引進(jìn)企業(yè)采購(gòu)并得到了快速發(fā)展。中國(guó)石油、中國(guó)石化等率先在物資采購(gòu)上嘗試采用框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)：中國(guó)石化稱之為框架協(xié)議采購(gòu)，中國(guó)石油稱之為集中采購(gòu)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的物資品種由少到多，應(yīng)用領(lǐng)域也從貨物擴(kuò)展到了服務(wù)和工程采購(gòu)，為該采購(gòu)模式在我國(guó)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)2016年1月發(fā)布的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》ZBTB/T   01?2016規(guī)定，“協(xié)議集中招標(biāo)采購(gòu)”是企業(yè)集中采購(gòu)組織模式之一；2018年6月發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》ZBTB/T  01?2018將框架協(xié)議組織形式推廣至非招標(biāo)方式。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)2019年3月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》T/CFLP  0016?2019對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施作出細(xì)化；2020年6月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》T/CFLP 0027?2020對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)管理的內(nèi)容和模式作了進(jìn)一步說(shuō)明。

財(cái)政部2021年12月發(fā)布的《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)方式納入法規(guī)的管理范圍。

二

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)與適用范圍

（一）實(shí)質(zhì)

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)是將框架協(xié)議與招標(biāo)兩種采購(gòu)方式合二為一的新型采購(gòu)模式，其實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人將一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)和分散的同類工程、貨物或服務(wù)的預(yù)計(jì)需求進(jìn)行整合歸并，形成批量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商、標(biāo)的、單價(jià)（或價(jià)格形成機(jī)制），第一階段與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，第二階段在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

（二）適用范圍

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于難以確定采購(gòu)計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購(gòu)，或者需要頻繁、重復(fù)組織的同類工程、貨物或服務(wù)采購(gòu)（見(jiàn)表1）。采購(gòu)的“標(biāo)的”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，市場(chǎng)供需相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)于石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)主要適用于兩類情形：一類是技術(shù)要求相對(duì)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、能形成一定采購(gòu)批量、市場(chǎng)供求相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，如辦公設(shè)備、房屋零星維修和能源供應(yīng)等；另一類是多個(gè)工程項(xiàng)目需求相同且能夠合并形成一定批量進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如電纜、防腐保溫材料等。

三

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)兼具框架協(xié)議采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)模式的突破和創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)供需雙贏起到了積極作用。 

（一）鎖定資源，穩(wěn)定保供渠道

石油石化企業(yè)具有生產(chǎn)連續(xù)性、高溫高壓、易燃易爆等特點(diǎn)，其中不乏大量行業(yè)特殊化的個(gè)性需求，有時(shí)保供可能比產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格更重要，特別是對(duì)于市場(chǎng)緊俏貨物和應(yīng)急采購(gòu)，依靠傳統(tǒng)的采購(gòu)模式很難取得良好效果。通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)，鎖定優(yōu)質(zhì)資源，與供應(yīng)商形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，讓供應(yīng)商提前掌握企業(yè)的需求規(guī)律，從而更好地安排生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)保供目標(biāo)。 

（二）增加競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)整合了企業(yè)內(nèi)部一定時(shí)期的需求，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、金額大、訂單穩(wěn)定，能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商甚至大型制造商參加投標(biāo)，增加了競(jìng)爭(zhēng)性，從而能獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。此外，其減少了采購(gòu)次數(shù)，有效降低了采購(gòu)成本，發(fā)揮了企業(yè)第三利潤(rùn)源的作用，對(duì)提高企業(yè)的整體效益具有積極作用。

（三）減少頻次，提高采購(gòu)效率

與傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，框架協(xié)議采購(gòu)避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)和財(cái)力、物力投入，在框架協(xié)議有效期內(nèi)，較好地解決了企業(yè)的臨時(shí)和緊急需求，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)的變化。在大大提升招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)工作效率的同時(shí)，能把工作人員從繁雜重復(fù)的勞動(dòng)中解放出來(lái)，將更多精力投入到研究分析市場(chǎng)、創(chuàng)新方式方法中去，為做精做專企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作提供重要保障。

四

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施要點(diǎn)

（一）健全框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)周期長(zhǎng)、涉及金額大，對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，必須實(shí)行集中決策，做到定位準(zhǔn)確、思路清晰、方法得當(dāng)、可操作性強(qiáng)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的最高決策機(jī)構(gòu)——采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、合同管理等成員單位共同參與、協(xié)調(diào)合作，保證采購(gòu)項(xiàng)目符合企業(yè)發(fā)展需要，依法合規(guī)高效運(yùn)行；明確采購(gòu)管理部門(mén)為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）建立框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)管理制度

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)遵循的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例是國(guó)家針對(duì)具體工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“一項(xiàng)目一招”的規(guī)定，但是其中有些規(guī)定并不適用于框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)中國(guó)石油系統(tǒng)的企業(yè)來(lái)講，目前尚沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)及系統(tǒng)內(nèi)部制度對(duì)這一新型招標(biāo)模式作出明確規(guī)定。為規(guī)范框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)行為，企業(yè)應(yīng)參考本文前面提到的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和政府制度，制定相關(guān)制度規(guī)范，使框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)具備更好的操作性。

（三）確定框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)目錄

國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)最初在物資項(xiàng)目上進(jìn)行框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，逐漸形成了豐富的采購(gòu)目錄清單，并向工程和服務(wù)項(xiàng)目延伸推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)由采購(gòu)管理部門(mén)牽頭，組織專業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位對(duì)企業(yè)工程、服務(wù)、貨物等采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，結(jié)合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、中期規(guī)劃和近期生產(chǎn)需要，按照重要程度和風(fēng)險(xiǎn)保障目標(biāo)制定框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)目錄清單，并依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要和市場(chǎng)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面推進(jìn)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)。

（四）會(huì)審框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方案

依據(jù)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果簽訂的框架協(xié)議合同屬于預(yù)約合同，協(xié)議期限、采購(gòu)條款、入圍供應(yīng)商數(shù)量等約定對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，招標(biāo)人應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)衡量雙方利益，以尋求利于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴為出發(fā)點(diǎn)，以互惠雙贏為目標(biāo)，編制招標(biāo)采購(gòu)方案。方案要依據(jù)采購(gòu)目錄對(duì)商務(wù)技術(shù)要求、選商方式、評(píng)審規(guī)則、定價(jià)機(jī)制（計(jì)價(jià)公式或調(diào)價(jià)機(jī)制）、工作量分配份額等進(jìn)行約定，避免采購(gòu)的隨意性?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期效果，招標(biāo)采購(gòu)方案起著決定性作用，須經(jīng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、造價(jià)、合同等專業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位集中會(huì)審，通過(guò)后方可實(shí)施。

（五）規(guī)范實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)

對(duì)于框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，目前我國(guó)尚無(wú)明確的法律規(guī)定，但作為一種招標(biāo)采購(gòu)模式，仍要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》和中國(guó)石油內(nèi)部制度的有關(guān)規(guī)定，從發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告、發(fā)售招標(biāo)（資格預(yù)審）文件、資格評(píng)審到投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，都必須遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，以保證招標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。同時(shí)，依法依規(guī)接受內(nèi)外部監(jiān)督，由專家公平公正地進(jìn)行評(píng)審或談判，按招標(biāo)文件約定的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選商?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程與傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)程序完全一致，所不同的是，框架協(xié)議采購(gòu)最后簽訂的是框架協(xié)議，而不是一個(gè)具體的訂單合同。

五

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵問(wèn)題的處理

影響框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的因素很多，主要包括框架協(xié)議有效期、預(yù)估數(shù)量、預(yù)估利潤(rùn)和周期價(jià)格浮動(dòng)等（見(jiàn)表2）。因?qū)嵤┎少?gòu)時(shí)交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、供貨數(shù)量等主要采購(gòu)要素不確定，致使供應(yīng)商在參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)時(shí)無(wú)法針對(duì)真實(shí)的項(xiàng)目情況對(duì)自身生產(chǎn)能力、資金壓力、相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和判斷，間接使得報(bào)價(jià)也相對(duì)保守，達(dá)不到預(yù)期效果。

（一）關(guān)于協(xié)議履行方式的問(wèn)題

框架協(xié)議期限的確定既要滿足重復(fù)采購(gòu)的需要，又要考慮合同風(fēng)險(xiǎn)的增加。協(xié)議履行期短、招標(biāo)頻次高，勢(shì)必造成招標(biāo)工作量大、耗費(fèi)精力多，影響采購(gòu)效率，但是當(dāng)下社會(huì)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，協(xié)議履行期也不宜過(guò)長(zhǎng)。解決方式主要有以下三種。

1.限時(shí)采購(gòu)方式

招標(biāo)文件明確執(zhí)行周期，到期合同自動(dòng)解除，這是框架協(xié)議的常用方式。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格敏感、受原材料價(jià)格波動(dòng)較大的項(xiàng)目，宜以年度為限，如石腦油、電纜、鉆具等。如果于招標(biāo)階段引入調(diào)價(jià)機(jī)制，可適當(dāng)延長(zhǎng)有效期，但是不宜超過(guò)2年；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、目錄涵蓋齊全且市場(chǎng)行情相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目或成熟的整裝設(shè)備，一般不超過(guò)3年；對(duì)于一次性投資大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可作為長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，有效期不應(yīng)超過(guò)8年，如新車(chē)租賃、鉆機(jī)租用等。

2.限量采購(gòu)方式

在招標(biāo)文件中設(shè)置最低和最高采購(gòu)限量：達(dá)到最低采購(gòu)限量時(shí)，采購(gòu)方有權(quán)選擇繼續(xù)執(zhí)行合同或解除合同；達(dá)到最高采購(gòu)限量時(shí)，自動(dòng)解除合同。這種方式能有效解決采購(gòu)預(yù)估量與實(shí)際需求差異較大的問(wèn)題。

3.“限量+限時(shí)”采購(gòu)方式

采購(gòu)量過(guò)少或協(xié)議執(zhí)行期過(guò)短，則難以體現(xiàn)框架招標(biāo)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。如果實(shí)際用量與預(yù)計(jì)需求量差距過(guò)大，可以采用限量和限時(shí)相結(jié)合的策略，達(dá)到一定采購(gòu)量(相當(dāng)于安全庫(kù)存)或執(zhí)行期結(jié)束前某一時(shí)間段內(nèi)，啟動(dòng)下一輪框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)。

（二）關(guān)于中標(biāo)人數(shù)量的問(wèn)題

由于框架協(xié)議招標(biāo)具有無(wú)固定具體項(xiàng)目、結(jié)果有效期長(zhǎng)、交貨頻度多、采購(gòu)數(shù)量不確定等特性，若只確定一名中標(biāo)人，勢(shì)必存在生產(chǎn)保供壓力大、售后服務(wù)能力弱等方面的風(fēng)險(xiǎn)，難以保證生產(chǎn)實(shí)際需要。問(wèn)題解決方式有以下兩種。

1.確定唯一中標(biāo)人

招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情以及供應(yīng)商的能力、規(guī)模和水平有所了解，結(jié)合實(shí)際情況，按照區(qū)域或數(shù)量份額等因素，將同類或多類標(biāo)的物劃分為多個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），每標(biāo)段（標(biāo)包）應(yīng)確定一名中標(biāo)人。

2.確定多家入圍

在國(guó)資委的指導(dǎo)下，大型央企組織的物資框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)日臻成熟，入圍（中標(biāo)）供應(yīng)商不再具有唯一性。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)數(shù)量，合理確定入圍供應(yīng)商的最高數(shù)量或最低數(shù)量，并防止合同簽訂隨意性較大。

（1）明確中標(biāo)人的主、次、從地位，在排名第一的供應(yīng)商無(wú)法滿足需求時(shí)，按照排名順序啟用后面的供應(yīng)商，以此類推。

（2）考慮每家入圍供應(yīng)商有機(jī)會(huì)承擔(dān)一定數(shù)量的采購(gòu)任務(wù)，明確每家入圍供應(yīng)商的工作量份額，排名靠前的份額多些，排名靠后的份額少些，絕不能本末倒置或分標(biāo)了事。

（三）關(guān)于價(jià)格評(píng)價(jià)方法的問(wèn)題

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)一般采用綜合評(píng)估法，其中價(jià)格評(píng)價(jià)方法基本采取低價(jià)優(yōu)先法，且價(jià)格分值比重較大，所以價(jià)格因素是投標(biāo)人謀取中標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，中標(biāo)價(jià)格主要受采購(gòu)數(shù)量的影響。招標(biāo)人希望將可能的項(xiàng)目?jī)?nèi)容全部納入框架，但是數(shù)量又難以確定，往往會(huì)采用不帶量招標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)來(lái)謀取中標(biāo)，即對(duì)批量大的報(bào)高價(jià)，對(duì)批量小的報(bào)低價(jià)，看似總價(jià)低，但由于用量不均會(huì)導(dǎo)致“低中高采”問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，可根據(jù)實(shí)際選擇相應(yīng)模式。

1.“單項(xiàng)評(píng)審、打包中標(biāo)”模式

為抑制不平衡報(bào)價(jià)，根據(jù)以往采購(gòu)數(shù)量和預(yù)計(jì)變化，對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)的標(biāo)的設(shè)置權(quán)重系數(shù)，采用“單項(xiàng)評(píng)審、打包中標(biāo)”模式。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法如下所示：

式中：

Fi=有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分；

Fn=有效投標(biāo)人的行報(bào)價(jià)得分；

Fmax=最高價(jià)格分值；

K=低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)給予的加分分值；

Dn=有效投標(biāo)人的行報(bào)價(jià)；

D=行報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，為所有有效投標(biāo)的行報(bào)價(jià)算術(shù)平均值；

E=調(diào)整系數(shù)，即評(píng)標(biāo)價(jià)格每高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)調(diào)整的分值；

N=每項(xiàng)產(chǎn)品的權(quán)重。

特殊情況的處理：在物資招標(biāo)評(píng)審中，若投標(biāo)人報(bào)價(jià)目錄中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)價(jià)格明顯超出其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的，其中標(biāo)后可在中標(biāo)目錄中作剔除處理，但是必須在招標(biāo)文件中予以明確說(shuō)明。

2.“單項(xiàng)評(píng)審、單項(xiàng)中標(biāo)”模式

對(duì)于價(jià)格相對(duì)較高的設(shè)備類集采項(xiàng)目，不再對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)的標(biāo)的設(shè)置權(quán)重系數(shù)，而是采用“單項(xiàng)評(píng)審、單項(xiàng)中標(biāo)”模式，最后整理匯總形成中標(biāo)人的供貨目錄。

（四）關(guān)于價(jià)格執(zhí)行策略的問(wèn)題

招標(biāo)人希望買(mǎi)到物美價(jià)廉的標(biāo)的，供應(yīng)商卻希望獲得合理的利潤(rùn)，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)中的價(jià)格始終都是核心問(wèn)題。由于價(jià)格滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致的結(jié)果可能會(huì)影響廠商的生產(chǎn)積極性、標(biāo)的質(zhì)量、交付期和后續(xù)服務(wù)等，這也是制約框架協(xié)議采購(gòu)大范圍實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。解決措施主要有以下三種。

1.采用固定價(jià)格

通過(guò)招標(biāo)方式確定價(jià)格后，在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生任何情況，均保持價(jià)格固定不變，不可抗力情形除外。框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)一般采用固定價(jià)格。

固定價(jià)格適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定或預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量變化不大的項(xiàng)目。

2.采用聯(lián)動(dòng)價(jià)格

對(duì)受材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大，可能出現(xiàn)協(xié)議供應(yīng)商因無(wú)力承受價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的損失拒絕供貨或提供服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制，使框架協(xié)議招標(biāo)的執(zhí)行價(jià)貼近市場(chǎng)價(jià)。例如，中國(guó)石油華北油田開(kāi)創(chuàng)的動(dòng)基恒系價(jià)格機(jī)制，即每批次采購(gòu)價(jià)格同市場(chǎng)銷售價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，目前已被廣泛應(yīng)用于鋼材、瀝青和橡膠制品采購(gòu)項(xiàng)目。

聯(lián)動(dòng)價(jià)格適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格變化較大的項(xiàng)目。

3.采用最高限價(jià)

最高限價(jià)是中標(biāo)人與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議中約定的，供應(yīng)商向招標(biāo)人或項(xiàng)目單位提供工程、貨物或服務(wù)的最高價(jià)格。招標(biāo)人或項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，與入圍供應(yīng)商通過(guò)一定的方式確定比最高限價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。

最高限價(jià)適用于框架協(xié)議期內(nèi)標(biāo)的采購(gòu)數(shù)量變化較大的項(xiàng)目。

六

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的改進(jìn)建議

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)是央企普遍推廣應(yīng)用的降本管理模式，其與企業(yè)的生存與發(fā)展息息相關(guān)，是大型央企高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)的有效手段。為保證框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)取得顯著成效，筆者結(jié)合企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐提出四點(diǎn)建議。

（一）開(kāi)展前瞻性標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的基礎(chǔ)。早在“十二五”期間，中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田就開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)探索與實(shí)踐，其內(nèi)涵是從源頭抓起，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)而提升采購(gòu)管理精細(xì)化水平。

1.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化就是將采購(gòu)管理向前端的設(shè)計(jì)延伸，通過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工藝流程、平面布局、模塊劃分、安裝尺寸、規(guī)格系列、配套標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2.設(shè)備定型化

設(shè)備定型化是指根據(jù)功能、規(guī)模和工藝技術(shù)要求，統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格系列、技術(shù)參數(shù)和外形尺寸。

3.采購(gòu)規(guī)模化

采購(gòu)規(guī)?；侵竻R總同類標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化的需求計(jì)劃目錄，進(jìn)行批量規(guī)模采購(gòu)。

4.運(yùn)作市場(chǎng)化

運(yùn)作市場(chǎng)化是指立足全國(guó)范圍擴(kuò)大選商，利用市場(chǎng)資源優(yōu)化企業(yè)資源配置。

（二）扎實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)需要招標(biāo)人通過(guò)數(shù)據(jù)分析掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求動(dòng)態(tài)和采購(gòu)規(guī)律，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研和摸底，重點(diǎn)做好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.定期調(diào)整采購(gòu)目錄清單

采購(gòu)管理部門(mén)牽頭，召集設(shè)計(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)部門(mén)和建設(shè)單位做好前期技術(shù)溝通交流，合理確定采購(gòu)范圍，結(jié)合實(shí)際需要定期做好框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)目錄的調(diào)整和完善。

2.合理預(yù)估需求量

根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、需求動(dòng)態(tài)和消耗規(guī)律，對(duì)有效期內(nèi)的需求數(shù)量進(jìn)行合理預(yù)估，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3.全面開(kāi)展采購(gòu)成本分析

對(duì)每一項(xiàng)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成做到心中有數(shù)，既要通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)降低采購(gòu)成本，又要防范供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，建立切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制。

（三）實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)信息化

實(shí)施信息化采購(gòu)是管理創(chuàng)新的有力抓手。掌握最大范圍的數(shù)據(jù)信息，有利于進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與對(duì)比，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

1.開(kāi)展數(shù)據(jù)資源整合

搭建一個(gè)縱向到底的業(yè)務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、采購(gòu)流程和運(yùn)維管控，不但“全程記錄”“永久追溯”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程陽(yáng)光透明，還突破物理空間限制，采購(gòu)業(yè)務(wù)一律線上運(yùn)行，全面取消紙質(zhì)辦公，加快提高企業(yè)整體工作效率。

2.開(kāi)放數(shù)據(jù)信息資源共享

在業(yè)務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可以考慮橫向與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，甚至同行業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，接受全社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)，以開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境作為支撐，加強(qiáng)供需方之間的聯(lián)系與合作，及時(shí)共享優(yōu)質(zhì)低價(jià)的供應(yīng)資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。

（四）堅(jiān)持開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目跟蹤的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)招標(biāo)實(shí)施過(guò)程或某一階段的績(jī)效與招標(biāo)項(xiàng)目管理成果的總結(jié)評(píng)價(jià)，是改進(jìn)和提高招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)價(jià)

在程序方面，包括公開(kāi)性、公平性和公正性的評(píng)價(jià)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和授標(biāo)等程序是否符合規(guī)范；分析招標(biāo)的方式選擇是否合理；對(duì)投標(biāo)人資格審查是否嚴(yán)格；招標(biāo)文件編制是否符合基本規(guī)定，內(nèi)容是否完備，有無(wú)前后矛盾之處；標(biāo)底是否合理等。

2.對(duì)招標(biāo)績(jī)效的評(píng)價(jià)

主要是評(píng)價(jià)合同執(zhí)行的情況，合同實(shí)際履行時(shí)的人員、材料、設(shè)備與資格預(yù)審和投標(biāo)文件的差異，項(xiàng)目進(jìn)度、價(jià)格(造價(jià))、質(zhì)量的控制與招標(biāo)采購(gòu)方案的差異，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)與項(xiàng)目總體目標(biāo)要求的差異等。

3.對(duì)標(biāo)引領(lǐng)提升

對(duì)標(biāo)國(guó)資委采購(gòu)管理要求以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式和招標(biāo)成效，對(duì)企業(yè)自身的管理模式進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，尋找差距，補(bǔ)長(zhǎng)短板，深化共識(shí)，使框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)不斷取得卓越成效。

作者：董金哲    張 麗    王季芳

作者單位：中國(guó)石油華北油田分公司招標(biāo)中心

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第4期