“以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”規(guī)定，是否適用于非依法必須招標(biāo)項目？
問
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。那么非依法必須進行招標(biāo)的項目是否適用這個規(guī)定？
答
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》確立的公平原則適用于所有招標(biāo)投標(biāo)活動，所以無論是依法必須進行的項目還是非依法必須進行招標(biāo)的項目，都不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第二款第（六）項雖然明確禁止依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，但是不能推論出非依法必須進行招標(biāo)的項目就可以違反該項禁止性規(guī)定。
此外，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保證公平競爭，自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十三條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為”。這個規(guī)定沒有區(qū)分強制招標(biāo)項目和自愿招標(biāo)項目，適用于所有招標(biāo)投標(biāo)活動，即所有招標(biāo)項目都應(yīng)當(dāng)平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第12期
