招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)探析
隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中已有大量的數(shù)據(jù)積累，然而，這些數(shù)據(jù)在招標(biāo)投標(biāo)中尚未得到充分的利用。本文詳細(xì)分析了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性、規(guī)范優(yōu)化招標(biāo)全過(guò)程、提高招標(biāo)采購(gòu)效率起到了重要作用。
近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、智能制造等現(xiàn)代信息技術(shù)手段已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，大數(shù)據(jù)在招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程中已有足夠的積累。然而，大量的交易數(shù)據(jù)在提高招標(biāo)采購(gòu)工作的效率方面尚未充分發(fā)揮其價(jià)值，并且傳統(tǒng)的監(jiān)管方法已不能滿足實(shí)際需要。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和挖掘，有助于提升招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管能力，有效解決招標(biāo)采購(gòu)中的實(shí)際問(wèn)題。
一
大數(shù)據(jù)的概念
大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)容量超越了常規(guī)數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用能力的數(shù)據(jù)合集，具備容量巨大、種類復(fù)雜、處理速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)。將招標(biāo)采購(gòu)電子化中積累的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理后，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等手段，找出其潛在規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，有助于增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息透明度、提高工程造價(jià)精準(zhǔn)度、科學(xué)編制招標(biāo)文件、優(yōu)化招標(biāo)流程、規(guī)范評(píng)標(biāo)秩序、減少異議投訴，輔助招標(biāo)人進(jìn)行預(yù)測(cè)決策。另一方面，有助于發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，防范治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
二
應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的具體優(yōu)勢(shì)
1.增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息透明度
招標(biāo)采購(gòu)信息受地域限制的影響，一般情況下，本地投標(biāo)人比外地投標(biāo)人獲取招標(biāo)采購(gòu)信息更有優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)造成投標(biāo)人之間的不公平。
通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及時(shí)收集整理，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)需求相關(guān)信息，確保不同地區(qū)投標(biāo)人能夠第一時(shí)間獲取最新采購(gòu)項(xiàng)目信息，消除地域限制。還可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析不同項(xiàng)目中同類型的價(jià)格數(shù)據(jù)并進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的透明化。
2.提高工程造價(jià)精準(zhǔn)度
工程造價(jià)包含投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，每個(gè)項(xiàng)目在編制工程造價(jià)時(shí)，造價(jià)人員要重復(fù)進(jìn)行指標(biāo)定額數(shù)據(jù)的收集和整理，造成大量人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析歷年同類型項(xiàng)目中的估算和概算指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，一是能夠節(jié)約造價(jià)人員收集編制依據(jù)的時(shí)間，二是能夠?qū)崿F(xiàn)同類型項(xiàng)目造價(jià)之間的參考，有效合理控制投資。三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等情形，建設(shè)單位應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析大量已發(fā)生的同類型項(xiàng)目?jī)r(jià)格，可以提高價(jià)格確認(rèn)的精準(zhǔn)度。四是對(duì)于框架協(xié)議采購(gòu)，由于合同履行期限較長(zhǎng)，在一定時(shí)間內(nèi)的采購(gòu)價(jià)格通常滯后于當(dāng)期市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)了解相同標(biāo)的的市場(chǎng)行情，可以確保執(zhí)行價(jià)格與成本平衡。
3.提高招標(biāo)文件科學(xué)性
招標(biāo)文件編制不科學(xué)會(huì)引起多種問(wèn)題，如招標(biāo)內(nèi)容描述與項(xiàng)目實(shí)際需求不相符、投標(biāo)階段潛在投標(biāo)人提出大量異議、評(píng)標(biāo)階段引起項(xiàng)目流標(biāo)、合同簽訂階段無(wú)法正常簽約、招標(biāo)結(jié)果偏離實(shí)際等，會(huì)引起招標(biāo)時(shí)間的延長(zhǎng)，也可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗。特別是在同類型采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制過(guò)程中，要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行通用條款內(nèi)容的編制，引起重要條款缺失，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。
充分利用采購(gòu)管理系統(tǒng)中形成的大量招標(biāo)文件數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)新采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行編制和審查，一是能夠確保招標(biāo)文件通用部分內(nèi)容完整，二是能夠確保采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)準(zhǔn)確科學(xué)，三是能夠確保招標(biāo)文件內(nèi)容編制完整，四是能夠提高招標(biāo)文件編制精準(zhǔn)度，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物不同，合理設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及要求。
4.優(yōu)化招標(biāo)程序
投標(biāo)人在每次投標(biāo)時(shí)都要將單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、承攬業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)等證明材料提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人在每次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，都要進(jìn)行審查，無(wú)形之中增加了投標(biāo)人制作材料和招標(biāo)人審核材料的工作量。
當(dāng)招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)管理、供應(yīng)商信息庫(kù)、合同管理系統(tǒng)中均有投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)等證明材料時(shí)，招標(biāo)人和評(píng)審專家可以在上述系統(tǒng)中快速獲取投標(biāo)人的相應(yīng)信息，還可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將匹配信息提供給評(píng)審專家，提高了評(píng)審的效率。
5.規(guī)范評(píng)標(biāo)秩序
在專家?guī)斓男畔⑾到y(tǒng)中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)評(píng)審專家的個(gè)人信息和履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)未能按照相關(guān)制度、不客觀、不公正履行職務(wù)的評(píng)審專家實(shí)行淘汰制，對(duì)評(píng)審專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高評(píng)審專家的評(píng)審質(zhì)量。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程視頻進(jìn)行抽查，分析是否存在評(píng)審專家向招標(biāo)人代表征詢中標(biāo)候選人意向、業(yè)主評(píng)委發(fā)表排斥某家投標(biāo)人、項(xiàng)目介紹人發(fā)表傾向性等不合理言論，降低評(píng)標(biāo)過(guò)程中不合規(guī)行為及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范評(píng)標(biāo)秩序。
6.減少異議投訴
招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中有大量的異議、投訴，其內(nèi)容涉及采購(gòu)需求、招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)標(biāo)結(jié)果，雖然采購(gòu)項(xiàng)目不同，但投標(biāo)人的異議投訴涉及的內(nèi)容很多具有相似性。
建立異議投訴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)異議投訴的內(nèi)容進(jìn)行分類整理，并在招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)中進(jìn)行公開發(fā)布。一是應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，招標(biāo)人規(guī)范制定采購(gòu)需求、編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)程序和評(píng)審內(nèi)容，減少同類型異議投訴的發(fā)生。二是投標(biāo)人可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，客觀理性地判斷有無(wú)必要提出異議投訴。三是監(jiān)督部門對(duì)頻繁發(fā)起異議投訴的投標(biāo)人進(jìn)行甄別，找出“異議投訴專業(yè)戶”，對(duì)虛假、惡意異議投訴的投標(biāo)人予以記錄，在供應(yīng)商考評(píng)結(jié)果中進(jìn)行體現(xiàn)。對(duì)統(tǒng)一異議、投訴的處理標(biāo)準(zhǔn)也具有重要意義。
7.防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)本身就是利益博弈的場(chǎng)所，各種甘冒風(fēng)險(xiǎn)的操作隨時(shí)隨處都在上演。一是某些投標(biāo)人利用監(jiān)管過(guò)程中的疏漏，采用資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、弄虛作假等違反相關(guān)法律法規(guī)方式來(lái)騙取中標(biāo)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。二是部分招標(biāo)人通過(guò)對(duì)潛在投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息，以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。這些行為一直是監(jiān)管的重點(diǎn)，但因其隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索難、收集證據(jù)難、落地查證難等無(wú)法及時(shí)獲得最新有效信息。
傳統(tǒng)模式下，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管具有片面性，存在“治標(biāo)不治本”、缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，一是可以識(shí)別主體關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要識(shí)別招標(biāo)人與中標(biāo)人之間、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人之間、投標(biāo)人之間的關(guān)系，分析投標(biāo)人之間是否存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間是否存在可能影響招標(biāo)公正性的利害關(guān)系，所有關(guān)聯(lián)投標(biāo)人的投標(biāo)率及中標(biāo)率，對(duì)中標(biāo)率存在過(guò)高、過(guò)低、“只投不中”的投標(biāo)人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；二是可以鑒定電子標(biāo)書雷同，一方面對(duì)所有投標(biāo)文件的內(nèi)容和關(guān)鍵字進(jìn)行篩查，識(shí)別出有重復(fù)的地方以及出現(xiàn)其他投標(biāo)文件中關(guān)鍵字的次數(shù)，另一方面對(duì)電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼、編制工具使用賬號(hào)、下載或上傳文件的IP地址、基礎(chǔ)及計(jì)價(jià)軟件序列號(hào)等進(jìn)行匹配分析，以此來(lái)辨別圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為更為有效快捷；三是分析投標(biāo)價(jià)格，報(bào)價(jià)的集中度、報(bào)價(jià)的規(guī)律性差異可以作為識(shí)別圍標(biāo)、串標(biāo)行為的依據(jù)；四是可以監(jiān)督專家評(píng)標(biāo)，在采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目主觀分評(píng)分項(xiàng)中，當(dāng)中標(biāo)人的得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)人的平均分，則視為評(píng)標(biāo)的異常行為；五是可以分析異常行為，對(duì)投標(biāo)單位的社會(huì)信用代碼、法定代表人信息、招標(biāo)文件領(lǐng)取購(gòu)買聯(lián)系人、被授權(quán)人姓名、擬投入項(xiàng)目的主要人員等信息進(jìn)行查重，挖掘出潛藏在深處的圍標(biāo)、串標(biāo)行為。
三
結(jié)語(yǔ)
大數(shù)據(jù)技術(shù)在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，有助于規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人三方的行為，實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約資源。監(jiān)管部門通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律和價(jià)值應(yīng)用于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的全流程，能夠有效防范治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在規(guī)范的前提下提高招標(biāo)采購(gòu)效率。
作者：栗素梅
作者單位：江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司淮陰卷煙廠
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第11期
