“放管服”背景下高校采購人才管理優(yōu)化建議
編者按：
“放管服”改革推進(jìn)下，高校獲得越來越多的采購自主權(quán)，自主采購已成為高校一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作。高效率采購離不開專業(yè)化采購隊(duì)伍，當(dāng)前大部分高校缺乏采購專業(yè)技術(shù)人員，從招聘、培訓(xùn)、績效及薪酬等多個(gè)方面優(yōu)化高校采購人才管理，打造一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，是高校提高辦學(xué)資金使用效益的重要保障。
隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，近年來高校年度預(yù)算越來越高， 2022年82所公開預(yù)算的中央部屬高校有19所預(yù)算超100億元，預(yù)算超過50億元的高校有45所，除個(gè)別藝術(shù)類院校外所有部屬高校預(yù)算均超10億元，而隨著國家持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作，高校大部分采購項(xiàng)目往往達(dá)不到法定公開招標(biāo)限額，自行組織采購已成為高校一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作，對采購從業(yè)人員能力素質(zhì)要求較高。建設(shè)一支高質(zhì)量的采購隊(duì)伍，對當(dāng)前高校提高采購效益、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
一
當(dāng)前高校采購人才管理存在的問題分析
（一）從業(yè)門檻不高、專業(yè)人員缺乏
當(dāng)前國內(nèi)仍有高校未設(shè)立專門采購部門，很多采購人員都是其他崗位的兼職人員，例如直接由工程管理人員兼職工程招標(biāo)工作，實(shí)驗(yàn)室管理人員兼職設(shè)備采購工作。即使是專門成立采購部門的高校，其大部分工作人員往往也是由其他崗位抽調(diào)而來，專業(yè)的采購從業(yè)人員占比不高。采購工作涉及專業(yè)知識、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、制度及合同管理等一系列內(nèi)容，并要求從業(yè)者對市場有敏銳的判斷力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非人人都能勝任。2013年至2016年國家發(fā)展改革委曾出臺制度進(jìn)行招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)證，目前中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會也在進(jìn)行招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，可見采購并非簡單意義上沒有門檻的“花錢買東西”，若采購從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，將導(dǎo)致高校采購事業(yè)面臨多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，例如，采購從業(yè)人員市場判斷力不高導(dǎo)致被圍標(biāo)，法規(guī)知識匱乏導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人、指定品牌參數(shù)等違法條款、未按規(guī)定履行政府集中采購流程等。很多高校為規(guī)避由于采購從業(yè)人員專業(yè)能力不足導(dǎo)致的采購風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)校大部分自行招標(biāo)采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)，過分依賴代理機(jī)構(gòu)可能已成為大部分高校招標(biāo)采購工作的常態(tài)。代理機(jī)構(gòu)往往注重招標(biāo)采購過程的合法合規(guī)性，對招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)性關(guān)注度低，實(shí)踐中由于采購代理服務(wù)費(fèi)與中標(biāo)金額掛鉤，有些采購代理人員甚至可能希望價(jià)高者中標(biāo)，這些都不利于提升高校預(yù)算的采購效益。
（二）教育培訓(xùn)不足、采購能力難以與時(shí)俱進(jìn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》框架下的各類法規(guī)及條例，均會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)時(shí)調(diào)整，以使采購事業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，且隨著“放管服”改革的推進(jìn)，各類采購形式具體操作起來往往賦予采購人一定的自由裁量空間。因此，采購從業(yè)人員的能力素質(zhì)不是一成不變的，需要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前高校普遍缺少對采購人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的繼續(xù)教育投入，采購人員利用業(yè)余時(shí)間主動參加繼續(xù)教育的意愿也比較低，查看中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站招標(biāo)師登記模塊公開的繼續(xù)教育情況，發(fā)現(xiàn)參加繼續(xù)教育的招標(biāo)采購從業(yè)人員多來自采購代理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，很少有來自高校的招標(biāo)采購人員。這就使得高校采購從業(yè)人員對采購知識的攝取，大部分來自采購代理機(jī)構(gòu)的口授或者自學(xué)，缺少系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)教育，采購人員專業(yè)素質(zhì)難以與時(shí)俱進(jìn)，不利于高校長期采購事業(yè)的發(fā)展。
（三）績效評價(jià)針對性不足、采購能力素質(zhì)提升困難
高校作為傳統(tǒng)事業(yè)單位，行政級別較高，其內(nèi)部一般有自成體系的評價(jià)制度，如獨(dú)立的職稱評審權(quán)力、職務(wù)任命權(quán)力、職級晉升權(quán)力等，大部分高校往往對社會上的評價(jià)指標(biāo)認(rèn)可度不高，不管是一般意義上的招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，還是工程招標(biāo)采購崗位涉及的建造師、造價(jià)師等職業(yè)資格認(rèn)證，很多高校一般都不會從考評制度上承認(rèn)相關(guān)認(rèn)證。實(shí)際上這些認(rèn)證對采購從業(yè)人員來講意義重大，通過這些認(rèn)證意味著掌握了更為全面的采購行業(yè)知識、具備了更為全面的采購組織能力，也是一種能夠勝任崗位的有力證明。高校對采購崗位人員績效評價(jià)的方法往往同普通管理服務(wù)崗位甚至教學(xué)科研崗位一樣，包括論文發(fā)表、報(bào)告撰寫、課題研究等在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)與采購崗位技術(shù)要求的匹配度不高，導(dǎo)致采購工作人員取得社會上相關(guān)能力認(rèn)證的積極性低，而忙于應(yīng)付學(xué)校的不同崗位近乎無差別的考評指標(biāo)，這種情況下，從業(yè)人員采購能力素質(zhì)長期難以有效提升。
（四）薪酬體系不夠合理、不利于采購效益提升
高校作為非營利性事業(yè)單位，其在采購過程中對資金投入產(chǎn)出效用的敏感性相對經(jīng)營性企業(yè)要低，因此高校的薪酬體系構(gòu)成中一般不會設(shè)置類似的經(jīng)營性企業(yè)的銷售提成或者節(jié)資獎勵等指標(biāo)，但節(jié)約資金、提高采購經(jīng)費(fèi)投入效益是采購工作的重要目的之一，若沒有相應(yīng)的薪酬指標(biāo)支撐，“買貴買賤”一個(gè)樣，采購從業(yè)人員往往就缺少關(guān)注采購經(jīng)濟(jì)性的動力，而是將更多的精力放在采購的合法合規(guī)性上，確保采購流程不違規(guī)即算完成工作任務(wù)。合法合規(guī)地履行采購程序，是對采購工作的最基本要求，而不是采購工作的目的。提高采購資金使用效益，用最小的投入獲得最大的回報(bào)，才是采購工作的目標(biāo)，也是采購工作的最大意義所在。未將采購效益納入薪酬體系的管理模式，不利于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資金使用效益的最大化。
二
高校采購人才管理優(yōu)化建議
（一）科學(xué)引進(jìn)人才、優(yōu)化采購隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
高水平的采購隊(duì)伍是提升高校辦學(xué)資金使用效益的重要保障之一，當(dāng)前高校采購從業(yè)人員多來自其他行政崗位抽調(diào)或應(yīng)屆生招聘，專業(yè)技術(shù)能力存在先天不足，高校首先應(yīng)當(dāng)從思想上充分認(rèn)識到采購工作崗位的專業(yè)性和重要性，下大力氣加強(qiáng)采購人才管理建設(shè)。加強(qiáng)采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，積極突破高校當(dāng)前選人用人的局限性（很多高校對于管理服務(wù)人員的招聘僅面向應(yīng)屆生、留學(xué)生招聘），從社會上招聘一批從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的成熟人才。注重優(yōu)化采購隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采購部門領(lǐng)導(dǎo)崗位從校內(nèi)選拔產(chǎn)生，確保更好地理解學(xué)校采購方向和大局，專業(yè)化崗位（如采購文件編制、開評標(biāo)組織、市場情況調(diào)研等）由社會引進(jìn)的成熟人才擔(dān)任，一般崗位和后備人才由招聘的相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆生擔(dān)任，老人帶新人，形成良好的人才梯隊(duì)，并逐步擺脫依賴代理機(jī)構(gòu)的局面，形成學(xué)校采購部門真正有能力主導(dǎo)、代理機(jī)構(gòu)做一些服務(wù)性事務(wù)性工作的良好局面。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)、持續(xù)提升采購能力
教育培訓(xùn)是保持采購從業(yè)人員專業(yè)知識和工作能力與時(shí)俱進(jìn)的重要手段之一，針對采購工作的專業(yè)性和特殊性，應(yīng)加大教育培訓(xùn)投入，使相關(guān)崗位工作人員每年都能獲得接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會，不斷補(bǔ)充新知識和強(qiáng)化專業(yè)技能。與政府采購管理部門、招標(biāo)投標(biāo)管理部門以及相關(guān)招標(biāo)采購行業(yè)協(xié)會建立良好的關(guān)系，這些部門和機(jī)構(gòu)往往掌握著第一手的行業(yè)動態(tài)和政策要求，同時(shí)也會定期組織教育培訓(xùn)活動，高校采購部門應(yīng)該積極爭取參加相關(guān)培訓(xùn)活動。此外，應(yīng)積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，從思想上認(rèn)識到持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，主動掌握新知識、新技能，更好地服務(wù)于學(xué)校采購事業(yè)。
（三）接軌市場要求、創(chuàng)新績效評價(jià)指標(biāo)
高校采購工作績效評價(jià)不能固步自封，要敢于創(chuàng)新、勇于探索，當(dāng)前高校的績效評價(jià)體系更適用于教學(xué)科研崗位的管理，對于采購這種與市場高度接軌的工作，靠“寫論文、做課題”很難提升采購人員的工作能力，也很難激發(fā)員工的工作積極性。高校應(yīng)逐步認(rèn)可采購專業(yè)技術(shù)人才社會評價(jià)認(rèn)證體系，鼓勵采購從業(yè)人員積極參加行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，積極通過學(xué)習(xí)實(shí)踐考取建造師、造價(jià)師等職業(yè)資格認(rèn)證，在員工獲得社會上廣泛認(rèn)可的評價(jià)認(rèn)證時(shí)給予一定的物質(zhì)獎勵，或者在職級、職稱晉升評審時(shí)給予相應(yīng)的賦分，從而激發(fā)員工修煉自我、提升自身業(yè)務(wù)能力的積極性，有助于提升學(xué)校整體采購能力，使學(xué)校采購能力與市場要求接軌。
（四）優(yōu)化薪酬體系、注重提升采購效益
薪酬管理是人力資源管理的重要組成部分，是調(diào)動員工工作積極性的重要手段之一，高校是非營利性單位，但采購工作卻實(shí)實(shí)在在與金錢有關(guān)，提高辦學(xué)資金使用效益是高校采購工作的終極目標(biāo)，通過一定的薪酬管理，進(jìn)一步提升員工對采購資金投入產(chǎn)出的敏感性，是提升辦學(xué)資金使用效益的有效途徑之一。高校可以在薪酬構(gòu)成中賦予一定的采購節(jié)約資金獎勵比例，探索研究節(jié)約資金的認(rèn)定方式，例如，取當(dāng)年當(dāng)?shù)卣少徆ぷ髦型惍a(chǎn)品的平均成交價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)，本校采購的成交金額在平均成交價(jià)格以下的給予一定比例的獎勵，有利于打破“買貴買賤”一個(gè)樣的傳統(tǒng)局面。
三
結(jié)論
隨著高校預(yù)算的逐年增加，優(yōu)化采購人力資源建設(shè)已成為高校一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，在國家采購相關(guān)法律、政策體系相對比較健全的情況下，人才因素在采購工作中更顯得十分重要。更好地理解采購政策、更科學(xué)地分析市場行情、更高效地組織采購實(shí)踐以及更全面地把控學(xué)校采購大局，都離不開高素質(zhì)的采購隊(duì)伍。建立以科學(xué)招聘為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)教育培訓(xùn)建設(shè)為手段、以創(chuàng)新績效評價(jià)指標(biāo)為保障、以優(yōu)化薪酬體系為支撐的全面人力資源管理體系，是高校優(yōu)化采購人才管理建設(shè)的有效路徑。
作者：閆 玲
作者單位：中國政法大學(xué)人事處
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第10期
