基于通信運營企業(yè)視角談ICT項目采購策略
ICT業(yè)務(wù)需求規(guī)模龐大，已成為各大通信運營企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。本文全面梳理和分析了ICT項目的采購類型和特點，提出根據(jù)項目需求，建設(shè)解決方案庫；引入招募模式，建設(shè)集成商庫；開展品類管理，建設(shè)ICT硬件庫的整體應(yīng)對策略，對于提高ICT類項目的采購效率具有一定參考價值。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、AI、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的普遍應(yīng)用，國家行政服務(wù)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程不斷加快，由此帶來了龐大的政企信息化業(yè)務(wù)需求。在信息與通信技術(shù)（ICT）業(yè)務(wù)方面，通信運營企業(yè)具有基礎(chǔ)通信資源等得天獨厚的優(yōu)勢，ICT項目已經(jīng)成為三大通信運營商的必爭之地，成為企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。除通信運營企業(yè)外，一些通信集成服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也依靠自身優(yōu)勢加入了ICT項目的市場角逐，ICT業(yè)務(wù)市場競爭將進一步加劇，且正逐步由傳統(tǒng)的基于客情關(guān)系管理向項目管理等綜合競爭能力轉(zhuǎn)變，從前期的以增加營收為目標(biāo)向以增加利潤為目標(biāo)轉(zhuǎn)變。競爭形態(tài)的變化，對通信運營企業(yè)的采購管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。
一
ICT項目概念
ICT（Information and Commu-nications Technology）項目，也稱政企信息化業(yè)務(wù)項目，是指為政府和企業(yè)客戶提供“信息化應(yīng)用”（IT）+“通信服務(wù)（CT）”整體解決方案。向客戶提供包括信息內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、通信服務(wù)等融合業(yè)務(wù)服務(wù)。一般來說，ICT項目主要由IT和CT兩部分構(gòu)成。IT部分包括IT設(shè)備（如硬件、設(shè)備、終端等）、IT平臺（如定制化軟件、標(biāo)準(zhǔn)化軟件、第三方標(biāo)準(zhǔn)平臺等）、IT服務(wù)（系統(tǒng)集成、平臺運營維護等）。CT部分包括管線、傳輸、物聯(lián)網(wǎng)終端、信息化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品（IDC、公有云等）。DICT 是指DT（Data Technology）與IT、CT深度融合后的集成產(chǎn)品，現(xiàn)階段ICT項目已經(jīng)全面演變?yōu)镈ICT項目。
二
ICT項目采購流程現(xiàn)狀
通信運營企業(yè)一般設(shè)有ICT業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)對ICT業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)ICT業(yè)務(wù)商機獲取、組織投標(biāo)、項目進度管理、項目交付以及項目運維等工作。ICT項目傳統(tǒng)實施流程為，通過各種渠道獲取ICT項目商機，組織編制項目技術(shù)方案和設(shè)備清單，測算成本、分析項目利潤和回收期，確定投標(biāo)報價，投標(biāo)成功后與采購人簽訂合同。合同簽訂后進入ICT項目實施和交付階段。CT部分相對簡單，標(biāo)準(zhǔn)化的自有業(yè)務(wù)通過企業(yè)資源調(diào)配就能夠直接滿足項目需求。涉及通信接入服務(wù)的，項目經(jīng)理組織傳輸線路設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)的合作單位完成勘察、設(shè)計和施工任務(wù)。其他IT硬件購置、軟件開發(fā)及平臺調(diào)測運行由通信運營企業(yè)組織招標(biāo)采購確定的集成服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)完成。
一般來講，傳輸線路的設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)，通信運營企業(yè)可以通過集中采購方式，統(tǒng)計和預(yù)估一定周期內(nèi)的采購需求，確定工程服務(wù)企業(yè)和中標(biāo)價格，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，有項目需求時直接委托中標(biāo)供應(yīng)商實施。而對于IT部分來講，由于ICT業(yè)務(wù)需求個性化強，需求標(biāo)準(zhǔn)化程度低，同時有客戶指定特定設(shè)備、軟件廠家品牌等情況，無法采用前置的集中招標(biāo)+框架協(xié)議的模式應(yīng)對，經(jīng)常需要根據(jù)項目具體需求按單采購，采購周期長，交付延遲情況時有發(fā)生。此外，設(shè)備品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)格型號過于繁雜也給后期運維帶來困難，造成運維成本加大，企業(yè)盈利能力減弱，無法實現(xiàn)項目前期的投資預(yù)期。隨著通信運營企業(yè)ICT業(yè)務(wù)交付項目數(shù)量越來越多，這方面的問題和風(fēng)險也越來越突出。
三
ICT項目采購策略
（一）ICT項目類別
ICT項目涉及的采購不同于傳統(tǒng)采購，為了更好地梳理和研究ICT項目采購支撐策略，按照ICT項目客戶（以下稱采購人）對ICT項目的需求方式不同，將ICT項目分為交付類和服務(wù)類兩種。
交付類ICT項目是指，采購人提出項目建設(shè)需求，由中標(biāo)的總承包單位完成項目深化設(shè)計、采購項目所需物料、成品軟件購置或定制軟件開發(fā)，最終將軟、硬件集成后形成信息化系統(tǒng)平臺，調(diào)測驗收后將全部項目資產(chǎn)交付給采購人。這類項目的技術(shù)方案和工程設(shè)計一般由客戶完成，但由于采購人信息化工程項目方案編制能力和工程設(shè)計審核能力普遍較差，多數(shù)交付類ICT項目實質(zhì)上具備EPC項目特點，由總承包單位負(fù)責(zé)方案設(shè)計、工程設(shè)計、設(shè)計變更等工作，采購人只負(fù)責(zé)功能驗收和接收資產(chǎn)。
服務(wù)類ICT項目是指，采購人并不直接投資建設(shè)，而是提出服務(wù)或功能需求，對外發(fā)布服務(wù)能力采購公告。中標(biāo)總承包單位負(fù)責(zé)搭建網(wǎng)絡(luò)、物料采購、系統(tǒng)開發(fā)，形成服務(wù)能力后交由采購人租賃使用。這類項目的特點是，項目建設(shè)形成的資產(chǎn)并不交付給采購人，而是交付給總承包單位的運維部門。一般情況下，對于工程總承包的通信運營企業(yè)來講，除自身資源可以直接滿足項目需求或者對現(xiàn)有系統(tǒng)進行優(yōu)化升級可使用成本性開支外，該類項目需列入企業(yè)的年度投資計劃進行項目立項，使用資本性開支，立項后按照基本建設(shè)程序進行工程項目管理。
（二）特點與差異
無論是交付類還是服務(wù)類ICT項目，采購人的需求均具有個性化和多樣化的特點，需求不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，使用傳統(tǒng)的前置式集中采購模式已經(jīng)遠遠不能滿足ICT項目要求，對于通信運營企業(yè)來講，急需突破傳統(tǒng)模式，對ICT項目采購方式進行創(chuàng)新和探索。
近期，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進行了集中答復(fù)。答復(fù)中明確指出，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。故此，對于交付類ICT項目，建設(shè)項目的業(yè)主是ICT項目客戶，業(yè)主對項目采購方式是否符合國家法規(guī)和企業(yè)管理制度把關(guān)。通信運營企業(yè)作為總承包單位，可按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定自主選擇采購或者其他方式確定集成商、設(shè)備供應(yīng)商等，無須進行“二次招標(biāo)”。在項目交期緊張的情況下，也可以與特定供應(yīng)商進行單一來源采購。以上行為符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對國有企業(yè)的管理規(guī)定，并不存在違法違規(guī)風(fēng)險。
對于服務(wù)類ICT項目，通信運營企業(yè)獲取項目簽訂合同后，建設(shè)項目的業(yè)主轉(zhuǎn)換為通信運營企業(yè)。通信運營企業(yè)通過資源調(diào)度配置即可滿足項目需求的，不涉及招標(biāo)采購活動；需要對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進行優(yōu)化升級或直接購買成品軟件即可滿足采購人需求的，因其不屬于工程建設(shè)項目，無論預(yù)算金額大小均不屬于法定招標(biāo)項目，通信運營企業(yè)可按內(nèi)部規(guī)定自主選擇使用采購或其他方式選擇集成商和軟件提供商。而對于列入企業(yè)投資計劃需立項建設(shè)的項目，則必須按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）執(zhí)行，達到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的必須以招標(biāo)的方式選擇集成商、設(shè)備供應(yīng)商和軟件開發(fā)商。單項合同不在法定招標(biāo)范圍的項目，通信運營企業(yè)可選擇非招標(biāo)的方式選擇合作單位。
（三）應(yīng)對策略
1.變被動為主動，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案庫
開展項目需求分析，梳理ICT項目共性需求，將ICT業(yè)務(wù)按照行業(yè)和應(yīng)用場景進行分類，按照標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路制定產(chǎn)品化的成套解決方案庫。對成套解決方案進行模塊化和結(jié)構(gòu)化分解，便于后期根據(jù)具體項目不同要求進行組裝搭配。同時，成套解決方案可提供業(yè)務(wù)部門在拓展業(yè)務(wù)時，向采購人主動推薦方案時使用，隨時展示解決方案及成功案例，采購人只需對標(biāo)準(zhǔn)化解決方案進行微調(diào)，即可快速滿足需求。這樣，一方面采購人的需求在第一時間得到了快速而具體的響應(yīng)，另一方面通過成套解決方案的集成單位、軟硬件供應(yīng)商前置采購，可在很短時間內(nèi)完成項目交付。另外，由于使用了標(biāo)準(zhǔn)化的成套解決方案，采購成本和運維成本也將大幅度降低，可實現(xiàn)項目全生命周期總成本最優(yōu)。
2.引入招募模式，建設(shè)集成商庫
除部分服務(wù)類ICT項目須公開招標(biāo)外，其他項目均可在企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度體系內(nèi)，通過其他方式選擇集成商、設(shè)備和軟件供應(yīng)商。對于ICT這種特殊項目，為縮短交付周期、降低項目成本，增強競爭力，在項目管理方面必須進行創(chuàng)新和突破，否則根本無法與騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭進行競爭。在ICT項目采購支撐實踐中，通信運營企業(yè)的業(yè)務(wù)部門作為項目交付的責(zé)任人，在集成商的選擇上主動意識很強。因此，可在傳統(tǒng)的由采購部門主導(dǎo)的招標(biāo)采購模式的基礎(chǔ)上，探索增加集成商招募+甄選模式。招募模式由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)布招募公告，審核集成商資格條件，符合條件的按照行業(yè)類別，引入形成企業(yè)ICT集成商庫。甄選流程可仿照邀請比選流程設(shè)計，堅持擇優(yōu)和成本優(yōu)先原則，確保甄選活動公開、公平、公正。
集成商庫可直接用于法定招標(biāo)范圍外的ICT項目上，具體流程有兩種：一是投標(biāo)前由業(yè)務(wù)部門按照集成商庫使用辦法，進行合作伙伴甄選，甄選標(biāo)準(zhǔn)主要集中在價格和方案競爭方面，確定合作伙伴，經(jīng)決策后參加投標(biāo)，中標(biāo)后直接與該合作伙伴簽訂合同。二是業(yè)務(wù)部門獲取項目，進行甄選確定合作伙伴，經(jīng)決策后與該合作伙伴簽訂合同。兩種流程的主要區(qū)別是甄選活動第一種決策環(huán)節(jié)在投標(biāo)前，第二種決策環(huán)節(jié)在投標(biāo)后。此外，建立集成商庫還能充分發(fā)揮合作伙伴的特點和優(yōu)勢，推動合作伙伴積極主動地協(xié)助拓展ICT業(yè)務(wù)市場，以獲取更多商機。
而對于依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項目，可采用集中招標(biāo)模式，選定中標(biāo)集成商和集成價格，簽訂框架協(xié)議。ICT項目有需求時，直接選擇中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)項目實施。
兩種模式適用的ICT項目類型見表1。
3.開展品類管理，建設(shè)常用ICT硬件庫
ICT項目使用的IT硬件物料規(guī)格型號的復(fù)雜性和多樣性，給項目運維帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)，運維成本也難以控制，削弱了項目全生命周期成本優(yōu)勢。為解決好這個問題，同時支撐招募和集中招標(biāo)兩種模式的ICT硬件設(shè)備供應(yīng)，可對常用的硬件設(shè)備進行梳理，開展品類管理，建設(shè)形成企業(yè)常用ICT硬件庫。ICT硬件庫要與企業(yè)現(xiàn)有的集中采購產(chǎn)品庫有機結(jié)合，厘清兩者之間的關(guān)系和使用范圍，既要避免產(chǎn)品重疊，又要避免規(guī)格型號漏項，出現(xiàn)短板物料，給后續(xù)執(zhí)行帶來不便。在ICT硬件庫建設(shè)中要注意以下兩點：一是要根據(jù)IT產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點，制定可行的產(chǎn)品迭代機制。二是要開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，控制好硬件物料種類數(shù)量。
四
結(jié)語
數(shù)字時代已經(jīng)全面來臨，ICT 業(yè)務(wù)正在與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)加速融合，業(yè)務(wù)潛力巨大，是通信運營企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的藍海。通信運營企業(yè)要積極把握發(fā)展機遇，充分利用在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢搶占發(fā)展先機，不斷提升方案整合能力，開拓創(chuàng)新，積極探索和嘗試集中招標(biāo)、合作伙伴招募等支撐模式，以降低項目成本為出發(fā)點，以快速響應(yīng)和支撐ICT業(yè)務(wù)為目標(biāo)，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，采購與業(yè)務(wù)部門密切協(xié)同，不斷提升項目響應(yīng)效率，縮短項目交付周期，努力打造企業(yè)核心競爭力，支撐ICT業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
作者及作者單位：程建寧，中國移動通信集團陜西有限公司；劉星，中國移動通信集團公司采購共享中心；傅立海，中國移動通信集團設(shè)計院有限公司山東分公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第8期
