大型水利水电工程规模大、标段多、施工条件复杂，按照整体工程建设进度安排，若前期已完成招标项目出现问题而难以满足后续主体工程需要时，将可能对主体工程的招标及项目实施造成严重影响。如何在后续主体工程招标中有效解决这些问题，将是主体工程招标方案策划的关键。本文以枕头坝一级水电站主体工程招标方案策划实践为例，分析总结如何解决上述问题，减少对后续主体工程的影响，对相关工程招标方案策划具有一定参考作用。

一

主体工程招标前的相关情况

（一）工程概况及分标情况

枕头坝一级水电站总装机容量720MW，采用堤坝式开发，设计为河床式厂房，为二等大（2）型工程。工程枢纽建筑物由左岸非溢流坝段、河床厂房坝段、排污闸及泄洪闸坝段以及右岸非溢流坝段组成，大坝设计为混凝土重力坝。

电站工程主要分标方案为：大坝及发电厂房工程、机电及金属结构安装工程、导流明渠工程施工和砂石混凝土系统、鱼道工程、安全监测工程、1#堆积体治理及过坝公路工程、江沟弃渣场泄洪洞工程、场内交通工程（2#、4#、5#公路）、场内交通工程（3#、6#公路及炸药库）、场内交通工程（下游临时桥）、供水工程 、供电工程、永久仓库工程、建设营地房建工程等共十几个工程标。其中，大坝及发电厂房工程（以下简称主体工程）是规模最大的主体工程标，安排在后续开展招标，其他工程标均已在前期完成招标，因为前期已完招标的大多数工程标将构成后续主体工程招标的重要条件，特别是导流明渠工程施工和砂石混凝土系统标中的砂石混凝土系统，将移交后续主体工程施工使用，而且在导流明渠工程施工和砂石混凝土系统承包合同中已约定，导流明渠工程完工后，砂石混凝土系统将以约定的净值由承包人出售给发包人；在主体工程承包人进场后，发包人再以约定的净值将砂石混凝土系统出售给主体工程承包人，移交给主体工程承包人使用。

主体工程的招标范围主要包括挡水及泄水建筑物工程、发电厂房工程、进厂公路工程、卡子岗料场工程、门槽埋件与接地及其他电气埋件工程、厂房装修工程、附属建筑物土建及装饰工程、库区拦污漂工程以及为完成以上各工程项目所需的全部临时工程。主体工程的合同总工期要求为45个月。主体工程的混凝土工程量约126万立方米，高峰月砼浇筑强度约11万立方米/月，该强度需求较导流明渠工程施工和砂石混凝土系统承包合同约定的系统设计所依据的高峰月砼浇筑强度（8.7万立方米/月）提高了约2.3万立方米/月。

（二）相关工程标的情况及存在问题

在电站主体工程启动招标前，场内交通、供水供电、弃渣场等相关工程标均已完工并能够满足主体工程施工需求，但唯独与主体工程密切相关的砂石混凝土系统虽已投运，却存在一些问题：一是砂石混凝土系统的生产能力尚未达标。根据导流明渠工程施工和砂石混凝土系统承包合同约定，砂石混凝土系统将承担整个电站工程所需砂石料、混凝土的生产供应，应按照高峰月砼浇筑强度8.7万立方米需求进行系统设计，系统的成品砂石骨料设计生产能力应达到710吨/小时，混凝土设计生产能力应达到260 立方米/小时，但砂石混凝土系统的实际生产能力尚未达到上述指标要求。二是部分设施如砼骨料输送皮带机尚未完建。以上问题将导致砂石混凝土系统无法按原合同约定条件移交给主体工程承包人使用，特别是系统生产能力未达标，若就此状态勉强移交使用，将直接影响主体工程砼施工。

二

主体工程招标方案策划

由于砂石混凝土系统是主体工程大坝砼施工的关键性制约条件，砂石混凝土系统生产能力未达标，意味着将不能满足主体工程大坝砼施工强度需求，必将影响主体工程施工工期。由于主体工程招标时间不可能推迟以等待砂石混凝土系统问题解决后再启动招标，否则将导致整个电站工程建设工期延迟，投资成本大幅增加。因而，主体工程招标方案策划的重点是必须研究解决如何最大限度地防范砂石混凝土系统以现状移交给主体工程的影响风险，保证主体工程工期不受此影响。

（一）原因调研分析

为进一步摸清砂石混凝土系统存在的主要问题及其原因，以便研究制订合理有效的解决方案，在主体工程招标准备阶段专门组织相关人员到工地现场进行了调研，经了解和分析，相关主要情况如下。

1.砂石混凝土系统生产能力未达标

一是料源特性变化影响系统的砂石料生产能力。经电站工程设计单位对工程开挖可利用料源复核，用于砂石料生产的可利用料中玄武岩SiO2含量和岩石的抗压强度较原招标设计有明显提高，从而影响了系统的砂石料生产能力。二是砂石混凝土系统工艺设计及建设本身可能存在一定缺陷，影响了系统的生产能力。

由于主体工程启动招标时所确定的高峰月砼浇筑强度需求较导流明渠工程施工和砂石混凝土系统承包合同中约定的系统设计强度提高了2.3万立方米/月，故砂石混凝土系统生产能力即使能达到原合同约定的设计生产能力，仍无法满足主体工程的高峰月砼浇筑强度需求。

2.砼骨料输送皮带机尚未完建

按照砂石混凝土系统原设计方案，砂石加工系统至混凝土系统之间的砼骨料运输采用皮带机，但由于征地难以解决而无法启动该项建设，而且皮带机沿线有部分民房，即便建成后也可能因设备运转噪音扰民而无法正常运行。

综上分析，由于料源特性变化以及主体工程高峰月砼浇筑强度需求提高，砂石混凝土系统按原合同条件已无法满足主体工程砼浇筑强度需求；因受现场建设条件限制，砼骨料输送皮带机方案基本不可行，需要重新考虑砂石加工系统至混凝土系统之间的砼骨料运输方案。

（二）专家咨询意见

针对砂石混凝土系统存在的主要问题，主体工程招标文件专家评审中将此作为重点进行了讨论咨询，最终形成的专家咨询处理意见如下。

1.砂石混凝土问题解决意见

在主体工程招标文件中约定，将砂石混凝土系统按现状移交给主体工程承包人负责改造，以满足主体工程砼浇筑强度需要，并在招标文件工程量清单中就此增列一项系统改造费暂列金1000万元，合同实施中由承包人提出系统改造方案并经报批后进行改造，所需费用从该项暂列金中开支，实报实销。

2.皮带机建设问题解决意见

取消砼骨料输送皮带机的建设，在主体工程招标文件中约定砂石加工系统至混凝土系统之间的砼骨料运输应采用汽车运输方式，不得采用皮带机运输。

上述意见优点是砂石混凝土系统改造费用以暂列金形式列支，实报实销，将有利于向主体工程施工承包人提供较为充足的资金用于系统改造，而且在招标阶段不存在因各投标人系统改造方案差异大而影响报价评审，但也存在明显的风险隐患，首先是由于主体工程合同工期要求十分紧张，砼浇筑强度大，而且此前就砂石混凝土系统生产能力不达标问题已组织行业内专家开展过多次现场咨询和处理，但仍未能根本性解决，若将砂石混凝土系统按现状移交给主体工程承包人，要求承包人进行改造以满足主体工程砼浇筑强度需要，在当前以逐利为导向的市场化建筑环境下，极有可能出现承包人以发包人移交的砂石混凝土系统原设计建设问题等先天性不足以致无法通过改造使之满足主体工程砼浇筑强度需要为由，理直气壮地拖延合同工期和推卸合同责任，进而导致电站发电工期难以按期实现；其次有可能出现主体工程承包人据此向发包人提出一系列的合同索赔，引起大量的合同纠纷的状况。另外，因砂石混凝土系统改造费以暂列金形式列支，实报实销，很有可能出现虽然系统改造效果不明显但改造费却严重超支的现象。以上风险隐患一旦发生，将直接危及到主体工程乃至整个电站工程建设的成败。

（三）最终解决方案

根据砂石混凝土系统存在的问题及原因调研分析情况，结合专家咨询处理意见，通过反复权衡，最终在主体工程招标方案策划中确定了新的解决方案，主要思路及内容如下。

1.将移交系统改为提供设备及设施，避免上述风险隐患

在主体工程招标文件中约定，不向其承包人移交砂石混凝土系统，而是仅向其承包人提供砂石混凝土系统现有的设备及设施，要求承包人在投标时充分利用现有的设备及设施，并在招标文件规定的场地内（即原系统场地内）结合主体工程施工进度、砼浇筑强度需求及料源特性等因素，自行负责设计和建设满足主体工程施工需要的砂石混凝土系统，所需费用在工程量清单中单独列项报价，从而将砂石混凝土系统的设计和建设责任合理地赋予承包人，并且通过招标竞争选择砂石混凝土系统设计建设实力强的承包人，进而从根本上避免上述专家咨询处理意见存在的风险隐患。尽管该处理方案可能引起砂石混凝土系统少量重复建设而增加费用，但由于其系统设计和建设费均纳入投标报价竞争，费用能得到有效控制，而且由此可能增加的费用与上述风险隐患相比基本可忽略不计。

2.采取多种控制措施，确保招标选择砂石混凝土系统承揽实力强的承包人

为充分突出砂石混凝土系统的重要性，防范砂石混凝土系统承揽实力较弱的投标人恶意低价竞争，在招标文件技术和商务评分中专门设置砂石混凝土系统技术方案、报价等两项评分因素，并加重其评分分值。同时，在技术评审中约定砂石混凝土系统技术方案评审实行一票否决制，即凡经评标委员会专家技术评审后一致认为砂石混凝土系统技术方案不可行的投标人，将直接否决其投标。

3.提供的设备及设施以净值出售给承包人，避免不必要的索赔风险

对发包人提供的砂石混凝土系统现有的设备及设施，以其净值并按固定价格出售给主体工程承包人，即承包人投标时以招标文件规定的固定价格在报价中分摊，发包人在主体工程合同结算时从工程结算款中扣回。因设备及设施采取出售方式提供给承包人，其所有权转移给承包人后，避免了主体工程承包人在合同实施期内可能因疏于设备维护保管而导致设备及设施过早损坏以及由此可能引起的合同索赔风险。

4.放弃皮带机运输方式，采用汽车运输

针对砼骨料输送皮带机尚未完建的问题，采纳专家咨询意见，取消皮带机的建设，并在主体工程招标文件中明确约定，砂石加工系统至混凝土系统之间的砼骨料运输应采用汽车运输方式，不得采用皮带机运输。

（四）招标方案实施效果

根据主体工程招标及合同履行所反馈的实际情况看，招标方案实施总体效果良好。在招评标阶段，经招标评标选择的承包人在投标技术文件中充分利用发包人提供的砂石混凝土系统现有的设备及设施，提出了满足主体工程砼浇筑强度需求的砂石混凝土系统设计和建设方案，且重复建设费用风险得到了有效管控；在合同履行阶段，没有发生因砂石混凝土系统原存在的问题而导致不必要的合同索赔，更没有发生因砂石混凝土系统而影响主体工程施工工期，主体工程依照合同约定按期完工。实践证明，在主体工程招标阶段所策划的招标方案是合理有效的，为整个电站工程按期发电创造了条件，发挥了巨大的保障作用。

三

结语

招标方案策划是整个招标工作的关键环节，也是中标签约后合同管理的重要基础，直接影响到工程招标和项目建设的成败。特别是大型水利水电工程，因其本身是一个非常庞大而复杂的系统性工程，在实施过程可能会出现种种不可预见的情况和问题，因此大型水利水电工程建设中无论在整体工程招标规划阶段还是在具体工程标段招标准备阶段，均应高度重视和加强招标方案策划，充分发挥招标方案策划在工程招标及工程建设管理中的重要作用。

作者：吴述国

作者单位：国能大渡河公司

来源：《招标采购管理》2022年第8期