國家發(fā)展改革委5月發(fā)布會傳遞這些重要信息！
5月17日上午，國家發(fā)展改革委舉行5月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋就媒體關注的熱點問題，回答了記者提問。
情況介紹
力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立健全跨區(qū)域合作機制、深化重點領域改革等七方面重點任務。
下一步，我委將在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌領導下，增強各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，用足用好現(xiàn)有政策，加快完善配套政策，提升政策精準性和協(xié)同性，督促各項重大任務落實落地。
以上是我通報的情況，下面歡迎記者朋友們提問。
新華社記者：請問如何看待4月份經(jīng)濟運行態(tài)勢，如何把握下一步政策重點？
答：
關于當前經(jīng)濟形勢，大家都很關心。昨天，國家統(tǒng)計局公布了4月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)?？偟膩砜矗覈?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經(jīng)濟新的下行壓力有所加大。
實際上在2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情也曾給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，導致主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)明顯下滑。但是我們也看到，隨著疫情得到有效防控，復工復產(chǎn)扎實推進，經(jīng)濟運行迅速扭轉(zhuǎn)了下滑局面，發(fā)展態(tài)勢逐季恢復。目前，國內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項政策靠前發(fā)力、政策效應逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?，?jīng)濟運行會很快回歸正常軌道。
下一步，國家發(fā)展改革委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好各項工作。一方面，下更大力氣抓好已出臺政策落實。按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，靠前安排、加快節(jié)奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。4月29日中央政治局會議對加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、全力擴大國內(nèi)需求、加強助企紓困幫扶、強化能源資源保供穩(wěn)價、保障和改善民生等作了明確部署。上周，國務院常務會議就盤活基礎設施等存量資產(chǎn)、對有困難的企業(yè)和職工給予住房公積金政策支持、確保能源正常供應等方面出臺了一系列政策，同時明確抓緊研究養(yǎng)老保險費緩繳政策擴圍、延長實施期限等措施，我們將全力抓好這些政策的落實落地。
總之，我們將深入貫徹落實中央決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力擴大國內(nèi)需求，精準發(fā)力擴大有效投資，推動實施一批既利當前又利長遠的重大項目，穩(wěn)住市場主體，推動企業(yè)在做好疫情防控條件下盡快實現(xiàn)復工達產(chǎn)，切實保障和改善民生，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。
南方都市報記者：國內(nèi)疫情多點散發(fā)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成一定沖擊。對此，發(fā)改委已采取哪些措施保鏈穩(wěn)鏈，下一步還將開展哪些工作？
答：
今年3月份以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門著力疏通堵點、卡點，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。
一是暢通運輸通道保障物資通達。在公路運輸方面，與有關部門一道指導長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監(jiān)測，推動落實全國統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點地區(qū)收費站、服務區(qū)全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進貨物快運快抵。比如，加強對長三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測調(diào)度，要求相關省市采取措施加大港口基礎設施有效供給力度。
二是督導地方建設和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導長三角有關省市布局建設了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設了4個生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，有效保障了汽車生產(chǎn)零部件等生產(chǎn)物資的運輸需要，對推進汽車等重點行業(yè)復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。
三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警。指導各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測處置體系，做好重點地區(qū)、重點行業(yè)復工復產(chǎn)情況的監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地進行協(xié)調(diào)解決。特別是對于集成電路等領域重點企業(yè)，實行日調(diào)度，加強部門、區(qū)域和行業(yè)之間的協(xié)同配合，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的人員返崗受限、原材料運輸不暢、供應商停產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，帶動上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。
下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)強化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警體系，完善風險研判處置機制，提升風險識別、精準有效處置能力，力爭做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。
香港經(jīng)濟導報記者：近期疫情在多地復發(fā)，國務院強調(diào)穩(wěn)就業(yè)。請問發(fā)改委在穩(wěn)就業(yè)方面有什么新措施？
答：
就業(yè)事關廣大家庭生計。對此，黨中央、國務院高度重視，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！敝?。進入3月份以來，受國內(nèi)疫情點多、面廣、頻發(fā)和國際形勢更趨復雜嚴峻等影響，市場主體困難明顯增多，部分重點群體求職難度加大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，就業(yè)形勢持續(xù)承壓。
針對就業(yè)領域的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，近期，黨中央國務院多次部署研究就業(yè)問題，多個部門紛紛出臺有關舉措，比如通過加大退稅減稅降費力度，給市場主體提供更多支持，來穩(wěn)定就業(yè)崗位；通過階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息，來減輕畢業(yè)生負擔；通過推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來增加更多就業(yè)崗位穩(wěn)就業(yè)。
下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落實落細穩(wěn)就業(yè)各項舉措，重點推動四方面工作。
一是通過保市場主體保就業(yè)。在做好疫情防控條件下，推進企業(yè)復工達產(chǎn)。加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，更大力度推進降成本工作，加強對制造業(yè)、接觸型服務業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的精準支持，進一步減輕市場主體負擔，幫助他們挺過難關、守住崗位。
二是通過促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制，進一步增強雙創(chuàng)示范基地引領作用和服務能力，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動周系列活動，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。
三是通過抓重點群體穩(wěn)就業(yè)。落實國務院辦公廳剛剛發(fā)布的《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，鼓勵地方出臺更多支持政策。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，拓展農(nóng)民本地就業(yè)渠道。
四是通過人才培訓強化就業(yè)支撐。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，繼續(xù)支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)和產(chǎn)教融合試點城市建設。加大公共實訓基地建設支持力度，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓結(jié)合，促進職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓和實訓工作。
天目新聞記者：我們關注到，近幾年國家發(fā)改委每年都出臺年度降成本工作要點。請問“2022年版”降成本工作要點有什么新的特點和內(nèi)容？
答：
降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是黨中央、國務院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署。2016年8月國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》以來，發(fā)展改革委會同降低實體經(jīng)濟企業(yè)工作部際聯(lián)席會議各成員單位，每年研究制定關于降成本重點工作的通知，并以國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。這些年來，已經(jīng)出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了市場主體活力，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年的降成本工作有四方面特點：
一是階段性措施與制度性安排相結(jié)合。在延續(xù)實施好扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶等制度性減稅降費的同時，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。比如，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅；允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。
二是普惠公平與精準支持相結(jié)合。在積極擴大降成本政策普惠性和覆蓋面的同時，注重提升政策的精準性和針對性。比如，營造良好貨幣金融環(huán)境的同時，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；優(yōu)先安排小微企業(yè)留抵退稅，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵。
三是降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合。在推動企業(yè)稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本下降的同時，通過繼續(xù)深化“放管服”改革、營造公平競爭市場環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務服務、提升外商投資便利化、切實規(guī)范政府采購和招投標等措施，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。
四是政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合。在大力降低企業(yè)外部成本的同時，鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效。
后續(xù)，我們將會同部際聯(lián)席會議各成員單位和各地方落實好今年降成本工作的各項任務，扎實推進各項政策措施落地見效，確保市場主體充分享受政策紅利。
中國青年報記者：如何看待當前輸入性通脹壓力持續(xù)上升的問題？請問我國物價水平穩(wěn)得住嗎？如何穩(wěn)？
答：
類似的問題我們在上個月的發(fā)布會上也作過回應，說明大家都很關注。今年以來，全球新冠疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問題仍然存在，再加上受俄烏戰(zhàn)事影響，國際大宗商品價格高位震蕩，能源、糧食、礦產(chǎn)品價格一度快速沖高。受此影響，全球各大經(jīng)濟體均面臨較大通脹壓力。4月份，美國CPI同比上漲8.3%，PPI上漲11%，其中食品、能源價格分別上漲9.4%、30.3%；歐元區(qū)CPI初值同比上漲7.5%，漲幅高于3月份，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高?？梢哉f，高通脹嚴重沖擊著歐美普通民眾的生活，部分家庭甚至出現(xiàn)財務危機。與國際高通脹相較，面對復雜嚴峻的外部形勢，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，精準把握宏觀政策力度節(jié)奏，持續(xù)做好重要商品保供穩(wěn)價工作。今年以來，我國物價一直運行在總體合理區(qū)間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經(jīng)濟體，應該講一高一低，形成鮮明對比。
展望后期，我國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。我們將堅持綜合施策、精準調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。一是做好糧食保供穩(wěn)價工作。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。二是以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。三是做好礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設，增強國內(nèi)資源保障能力。同時，強化進出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產(chǎn)品安全供應、價格基本穩(wěn)定。四是持續(xù)加強市場監(jiān)管。我們將會同有關部門，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對于資本的惡意炒作，將予以堅決打擊。
鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到，近日部分外國在華商會反映，部分外資企業(yè)面臨物流運輸受阻等困難，預期不清晰影響在華外資企業(yè)的商業(yè)信心，有企業(yè)正在考慮將現(xiàn)有或者計劃中的對華投資轉(zhuǎn)移到其他市場。請問發(fā)改委有何評論？
答：
今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。1—4月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長較快，同比增長45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長，增速分別達到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜?，面對更趨復雜嚴峻的國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績來之不易，這充分表明，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎設施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的良好預期和信心。
對于剛才記者朋友提到的部分外資企業(yè)物流運輸受阻、預期不穩(wěn)的問題，我們高度關注。近期，按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，包括國家發(fā)展改革委在內(nèi)的有關部門和地方及時采取措施，幫助外資企業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)復工復產(chǎn)，支持外資項目有序推進建設運營。我們相信，隨著疫情得到有效控制，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈逐步恢復穩(wěn)定，外資企業(yè)在參與構(gòu)建中國新發(fā)展格局過程中將會取得良好效益。
下一步，國家發(fā)展改革委將和有關部門、地方一起，深入貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，切實落實對外開放和穩(wěn)外資各項政策措施，認真研究并協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，為外資企業(yè)和項目提供更好服務。當前，我們正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，這次修訂的基本原則就是推動利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵外商投資，特別是鼓勵外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域，以及中西部和東北等重點地區(qū)。目前，《目錄》正在面向社會公開征求意見，歡迎包括外資企業(yè)和商會在內(nèi)的社會各界提出寶貴意見，我們將積極予以采納。
紅星新聞記者：我們注意到，近期國家發(fā)改委發(fā)布了《關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》，請問如何應對此類哄抬價格行為？下一步，為穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，還有哪些政策考慮？
答：
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》明確，經(jīng)營者銷售煤炭的中長期交易價格超過國家和地方有關文件明確合理區(qū)間上限的，現(xiàn)貨價格超過國家和地方有關文件明確合理區(qū)間上限50%的，如無正當理由，一般可視為哄抬價格。后續(xù)，我委將密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對發(fā)現(xiàn)超過合理區(qū)間的立即進行提醒約談，必要時采取調(diào)查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間；對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。
煤炭是關系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩(wěn)價工作。下一步，我委將會同有關部門采取有力措施保障煤炭供應合理充裕，保持價格運行在合理區(qū)間。
中國發(fā)展改革報社記者：近日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合印發(fā)《促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容2022年工作要點》。近年來，國家發(fā)改委在促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容方面采取了哪些舉措？家政服務業(yè)目前還面臨哪些堵點、難點、痛點問題？下一步將采取哪些舉措促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
答：
家政服務業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程。自2019年國辦印發(fā)“家政36條”以來，我委會同有關部門持續(xù)深入推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，可以概括為“三大行動、兩大保障”。所謂“三大行動”是指“領跑者”行動、培訓提升行動、信用建設行動。
關于深化“領跑者”行動。2019年11月“領跑者”行動開始啟動，2021年出臺三年實施方案，“頭雁”效應初步凸顯。與2019年相比，2021年領跑城市員工制家政企業(yè)從業(yè)人員增至47倍，社區(qū)家政服務網(wǎng)點增至1.36倍。
關于深化培訓提升行動。2019年10月啟動家政培訓提升行動以來，全國已有120余所院校開設家政相關專業(yè)，超過14萬名學生參加家政領域“1+X”證書制度試點，60多個家政企業(yè)進入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫，累計開展家政崗位培訓650多萬人次。
關于深化信用建設行動。2019、2020年開展家政服務領域信用建設專項行動，持續(xù)推進家政信用信息平臺建設。2021年，向社會公示1.3萬家家政企業(yè)信用信息，鑄牢家政信用“護城河”。
所謂“兩大保障”，是指政策保障、權(quán)益保障。
在政策保障方面，加大家政培訓補貼政策落實力度。出臺增值稅、社保費用等稅費減免政策。中央預算內(nèi)資金支持家政類產(chǎn)教融合實訓基地建設。強化金融信貸支持，2021年6家大型銀行為家政企業(yè)提供貸款140多億元。
在權(quán)益保障方面，推進家政服務員分類體檢工作。開發(fā)家政扶貧保險專屬方案，推出家政服務及家政人員綜合保險方案。2021年，全國享受公租房保障的家政從業(yè)人員超過1萬人，22個家政企業(yè)和從業(yè)人員獲評國家級榮譽稱號。
近年來，家政服務業(yè)市場規(guī)模持續(xù)快速增長，但“找不到、留不住、不滿意”等痛點堵點難點仍然存在，尤其是在疫情沖擊之下家政服務業(yè)還面臨需求疲軟、成本劇增、人員流失、預期減弱等問題。
下一步，我們將圍繞工作要點提出的33條舉措，進一步聚焦三方面推動家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是聚焦重點人群，提升家政服務質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮社區(qū)嬰幼兒照護設施與家庭服務網(wǎng)點嵌入，鼓勵符合條件的家政企業(yè)，提供上門居家嬰幼兒照護服務。統(tǒng)籌家政社區(qū)服務網(wǎng)點與老年食堂設置，鼓勵符合條件的家政企業(yè)開辦社區(qū)長者飯?zhí)?，為失能老人等特殊群體提供上門送餐服務。
二是聚焦融合發(fā)展，創(chuàng)新家政服務業(yè)態(tài)。在智慧家政等領域組織實施雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范項目。推動家政企業(yè)線上與城市生活網(wǎng)相融合，線下與快遞、干洗、配送等業(yè)態(tài)相融合。推動第三方舉辦家政博覽會，打造全國性融合創(chuàng)新平臺。
三是聚焦重大戰(zhàn)略，優(yōu)化家政服務能力。對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進家政助力鄉(xiāng)村振興，深化區(qū)域供需合作，推動各級工會、婦聯(lián)家政培訓50萬人次以上。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大紓困解難力度，積極引導家政服務業(yè)在危機中尋轉(zhuǎn)機，在變局中開新局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
封面新聞記者：近日中辦、國辦印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。請問，縣城建設的主要任務是什么？在具體推進過程中，還應注意把握哪些方面？
答：
推進縣城建設的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要；重點任務是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設施、公共服務、環(huán)境基礎設施等方面建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
第一，產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二，市政公用設施直接服務于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎。要推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。
第三，公共服務關乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎條件。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。
第四，環(huán)境基礎設施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。要推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。
第五，我國一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
同時，在縣城建設中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，更不能以縣城建設為名炒作房地產(chǎn)。三是嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險，提升縣城發(fā)展韌性。五是防范地方政府債務風險，在發(fā)展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。
中國縣域經(jīng)濟報記者：中辦、國辦在發(fā)文中強調(diào)，要探索縣城的特色發(fā)展之路，堅持“一縣一策”，具體而言，針對縣城的差異化發(fā)展，有何具體舉措？
答：
我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。在探索縣城特色發(fā)展道路過程中，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
