招投標實踐活動中有哪些主要的廢標原因？
在招投標活動中，廢標難以避免。雖然從某種程度上講，廢標現(xiàn)象體現(xiàn)了招標投標制度的嚴肅性和公正性，但是在激烈的市場競爭中，頻頻遭受廢標的“侵擾”，是很多投標人的心腹之痛，本期從實踐活動中分析一下常見的廢標原因，希望投標人有則改之無則加勉，能夠有效提高中標率。
招標文件編制水平不高
招標文件是指導(dǎo)投標人投標的評標委員會評標的重要依據(jù)，但由于當前行業(yè)培訓(xùn)教育系統(tǒng)性、規(guī)范性缺乏，招標文件的編制水平參差不齊，不容樂觀。盡管現(xiàn)在很多情況下是招標代理中介機構(gòu)代理招標，但是很多機構(gòu)對招標項目不夠熟悉，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標文件范本，卻忽視了招標項目之間的差異。招標文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標項目不相協(xié)調(diào)，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應(yīng)該明確的不明確，應(yīng)該規(guī)定的沒規(guī)定，投標人在投標時只好根據(jù)自己的經(jīng)驗去琢磨，去猜測，結(jié)果導(dǎo)致廢標。
招標文件中的廢標條款
有些招標人為了防止糾紛的產(chǎn)生，在招標文件中規(guī)定了大量詳盡的廢標條款，有的招標文件廢標條款竟有數(shù)十項之多，廢標條款增加的同時也使得廢標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有些招標文件中的規(guī)定近乎苛刻，把投標文件中存在的本來應(yīng)該按照細微偏差處理的投標偏差也規(guī)定為廢標條款，如，有的招標文件規(guī)定，投標文件正本副本不一致的也按廢標處理，結(jié)果有一投標人由于疏忽大意在一份投標文件副本的投標函中忘記蓋章而被判為廢標。按照有關(guān)法規(guī)，若投標文件沒有響應(yīng)招標文件中的實質(zhì)性要求，則應(yīng)按廢標處理。
投標水平參差不齊
按照我國目前的制度，從形式上看是企業(yè)投標，但實際上很多都是分公司、項目經(jīng)理在投標，由于這些分公司、項目經(jīng)理在經(jīng)營管理、經(jīng)濟核算方面都是相互獨立的，投標信息和資源在一個企業(yè)內(nèi)部難共享，造成投標水平參差不齊。所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在此次投標中被判為廢標，在不久之后的投標中，該企業(yè)又幾乎以完全相同的原因又被判為廢標，令人哭笑不得，其中真正的原因是兩次投標是由同一企業(yè)中完全不同的兩套班子操作。
投標活動本身也是一項“系統(tǒng)工程”，比較復(fù)雜，很多企業(yè)都是由不同的人員和部門分工負責、共同完成的。如有的企業(yè)由經(jīng)營部門負責與招標人聯(lián)系溝通，參加答疑，由造價部門負責編制投標文件的技術(shù)部分，由財務(wù)部門負責辦理投標保證金等。由于缺乏必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，這樣由多個部門分工合作完成的投標文件就很難形成一個有機的統(tǒng)一整體，內(nèi)容不能前后呼應(yīng)，也極易造成廢標。而且更嚴重的問題在于，如果缺乏必有的獎懲激勵制度，每個參與部門和人員的工作目標和責任心不一致，行動上各自為政，中標與否與已無關(guān)，編制投標文件時草草了事，缺乏溝通，這種消極應(yīng)對的狀態(tài)更容易導(dǎo)致廢標。
各地招標投標規(guī)則存在差異
盡管各地執(zhí)行的招標投標法規(guī)基本上是統(tǒng)一的，但是在具體的操作上，各地仍然存在很大的差異。各級招投標監(jiān)管部門印發(fā)了大量的“紅頭文件”，實際上已經(jīng)規(guī)定了當?shù)鼐唧w的招投標規(guī)則，形成了當?shù)靥赜械恼型稑恕皯T例”。如有的地方文件規(guī)定，開標時項目經(jīng)理必須攜帶自己的身份證親自到會，否則其投標文件按廢標處理，有一外地企業(yè)由于不清楚當?shù)氐倪@一“行規(guī)”，只是投標的授權(quán)委托人參加了開標會，而項目經(jīng)理遠在外地未能參加，結(jié)果其投標文件被判為廢標。
評標委員會濫用自由裁量權(quán)
按照《招標投標法》規(guī)定，評標活動一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進行的，投標人不可能有與評標委員會直接溝通、解釋澄清的機會。由于評標委員會組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗?zāi)芰⒉畈积R，再加上評標委員會的臨時性（評標結(jié)束后，評標委員會即宣告解散）、產(chǎn)生的隨機性（評標委員會中三分之二以上的成員需要從專家?guī)熘须S機抽?。┮约霸u標活動的復(fù)雜性等原因，使得評標過程成為招標人和投標人關(guān)注的焦點，這其中最核心就是如何有效防止評標委員會濫用“自由裁量權(quán)”的問題。而現(xiàn)在看來，評標委員會最大的自由裁量權(quán)在于對廢標的判定上。
在投標偏差的認定方面。細微偏差不影響投標文件的有效性，而重大偏差則會導(dǎo)致廢標。然而細微偏差與重大偏差之間并無明確的量化標準，在很多情況下需要評標委員會自由裁量。實踐中正是由于缺少這樣的量化標準，評標委員會有時很難對重大偏差進行界定，所以從減少麻煩、避免投標人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些評標委員會存這樣那樣、或大或或小的缺陷。評標過程中有的評標委員會只要發(fā)現(xiàn)投標文件中存在一些不滿足招標文件要求的地方就認為其不滿足招標文件的實質(zhì)性要求，而將其判為廢標；有的評標委員會發(fā)現(xiàn)某一投標人的報價偏低時就覺得“心里沒底”，不保險，主觀上就有判定其低于成本而廢標的想法；還有個別評標委員會成員為了達到一些非正常的目的，故意千方百計地在投標文件中找問題，挑毛病，判廢標等等，正是由于上述的一些原因，導(dǎo)致了廢標的大量出現(xiàn)。
2020.7.8
