招投標(biāo)活動(dòng)中有一些涉及銀行業(yè)務(wù)的事項(xiàng)，如提交投標(biāo)保證金、換算外幣報(bào)價(jià)等。這些事項(xiàng)雖不涉及招標(biāo)要求、投標(biāo)方案等關(guān)鍵內(nèi)容，但如果沒有妥善處理，也可能影響招投標(biāo)活動(dòng)的依法合規(guī)和公平公正。本文根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合評(píng)標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的情況，對(duì)三種常見涉及銀行業(yè)務(wù)事項(xiàng)的實(shí)務(wù)處理進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、關(guān)于投標(biāo)保證金從基本賬戶轉(zhuǎn)出

中國人民銀行頒布的《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定單位銀行存款賬戶分為基本、一般、專用、臨時(shí)四類，其中基本賬戶是辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的銀行結(jié)算賬戶。由于國家對(duì)基本賬戶的管理相對(duì)嚴(yán)格，每個(gè)單位只能在銀行開設(shè)一個(gè)基本賬戶，因此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的投標(biāo)人開立不同的銀行賬戶為其他投標(biāo)人提供保證金進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法活動(dòng)的情況，要求“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。

現(xiàn)金形式的保證金包括現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行匯款等形式，從基本賬戶轉(zhuǎn)出，就要求提取現(xiàn)鈔、轉(zhuǎn)出匯款的賬戶應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的基本賬戶；如以支票形式提交保證金，則支票存款賬戶應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的基本賬戶。因此在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，如何判斷投標(biāo)人提交的提現(xiàn)轉(zhuǎn)賬、辦理匯票支票等銀行業(yè)務(wù)憑證上的賬戶是基本賬戶，成為一個(gè)重要問題。我國目前對(duì)基本賬戶實(shí)行開戶許可管理，人民銀行會(huì)向企業(yè)核發(fā)基本存款賬戶開戶許可證（以下簡稱“開戶許可證”），因此可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交開戶許可證復(fù)印件，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷投標(biāo)保證金是否從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的依據(jù)。但是，開戶許可證復(fù)印件只是判斷投標(biāo)保證金是否從基本賬戶轉(zhuǎn)出的一種依據(jù)，并不是法律要求投標(biāo)人必須提交的材料（國家發(fā)展改革委組織編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件也僅要求附“基本賬戶開戶證明”，未限定是開戶許可證）。因此，如果投標(biāo)人提交其他足以證明其投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶是基本賬戶的材料，如人民銀行或開戶銀行蓋章的其他證明文件，評(píng)標(biāo)時(shí)也不宜機(jī)械地僅以未提交開戶許可證為由認(rèn)定投標(biāo)保證金不符合要求并否決投標(biāo)。

需要注意的是，中國人民銀行已宣布在2019年底前全面取消銀行基本賬戶開戶許可，不再核發(fā)開戶許可證，在這種情況下，招標(biāo)文件如仍規(guī)定投標(biāo)人必須提交開戶許可證復(fù)印件，明顯不合理。中國人民銀行2018年在江蘇泰州、浙江臺(tái)州組織開展取消開戶許可證核發(fā)試點(diǎn)，《試點(diǎn)取消企業(yè)基本存款賬戶開戶許可證核發(fā)業(yè)務(wù)處理辦法》第十四條規(guī)定，“企業(yè)無需領(lǐng)取基本存款賬戶開戶許可證的，在辦理其他按規(guī)定需出具基本存款賬戶開戶許可證的銀行賬戶業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向銀行（含試點(diǎn)地區(qū)以外的銀行）提供基本存款賬戶編號(hào)以替代原基本存款賬戶核準(zhǔn)號(hào)使用。銀行應(yīng)當(dāng)通過賬戶管理系統(tǒng)查詢基本存款賬戶‘經(jīng)營范圍’是否含有‘取消開戶許可證核發(fā)’字樣，核實(shí)人民銀行未向企業(yè)核發(fā)開戶許可證”。據(jù)此，基本賬戶開戶許可取消后新開立基本賬戶的投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)可以提交由其開戶銀行蓋章的在人民銀行賬戶管理系統(tǒng)查詢的基本賬戶信息截圖，以證明其保證金轉(zhuǎn)出賬戶是基本賬戶。

二、關(guān)于投標(biāo)保證金的銀行保函替代

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)減少企業(yè)資金占用、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的政策導(dǎo)向要求鼓勵(lì)投標(biāo)人采取銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定接受銀行保函形式的投標(biāo)保證金。在招標(biāo)文件編制和評(píng)標(biāo)過程中處理銀行保函相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主要注意以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)保函開立銀行的要求。投標(biāo)保函實(shí)際上是引入銀行信用為投標(biāo)提供擔(dān)保，為保證開立銀行的信用水平，招標(biāo)文件可以對(duì)保函開立銀行作出一定的要求，如應(yīng)為地市級(jí)以上銀行機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中，工農(nóng)中建交等五大國有銀行基本是按省—地市—縣的行政層級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，地市級(jí)以上機(jī)構(gòu)為分行，以下機(jī)構(gòu)為支行；股份制銀行、城市商業(yè)銀行等基本按地級(jí)城市設(shè)立分行，分行以下機(jī)構(gòu)為支行。因此，一般而言，名稱為XX分行的才是地市級(jí)機(jī)構(gòu)，但直轄市分行所轄的區(qū)支行，也屬于地市級(jí)機(jī)構(gòu)。

二是對(duì)保函有效期的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，因此保函如約定其有效期與投標(biāo)有效期一致，就滿足法律要求，也基本能夠覆蓋截標(biāo)后撤銷投標(biāo)、無正當(dāng)理由不簽合同、串通投標(biāo)等觸發(fā)投標(biāo)擔(dān)保責(zé)任的行為發(fā)生時(shí)間段。但考慮到投標(biāo)保函還可能擔(dān)保提交履約保證金、繳納招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)可能發(fā)生在投標(biāo)有效期屆滿后，因此如果投標(biāo)有效期偏短，可以在招標(biāo)文件中要求保函增加“如果投標(biāo)人中標(biāo)，本保函將在上述期滿后繼續(xù)生效，直至投標(biāo)人提供符合合同規(guī)定的履約保證金和足額繳納招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為止”的表述。

三是對(duì)保函條款的要求。為保證在索賠時(shí)開立銀行不會(huì)提出種種抗辯理由，招標(biāo)文件最好規(guī)定保函中必須有表明銀行無條件地、不可撤銷地保證在收到付款要求后無追索地支付保函金額的意思表示。此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2016〕24號(hào)），獨(dú)立保函不屬于《擔(dān)保法》所規(guī)定的保證，開立銀行不享有基于基礎(chǔ)交易的抗辯權(quán)，只要受益人提交符合保函要求的單據(jù)，開立銀行就應(yīng)當(dāng)付款。鑒于獨(dú)立保函的這種付款便捷性，建議按照上述司法解釋第三條關(guān)于獨(dú)立保函認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置招標(biāo)文件規(guī)定的保函格式，要求保函明確見索即付，載明據(jù)以付款的單據(jù)（如受益人出具的證明出現(xiàn)付款情形的文件）和最高金額。

三、關(guān)于評(píng)標(biāo)時(shí)外幣金額的換算

在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，境外投標(biāo)人可能以外幣報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件可以對(duì)投標(biāo)人應(yīng)具有的業(yè)績作出一定金額人民幣以上的規(guī)模要求，而投標(biāo)人提供的業(yè)績可能是外幣計(jì)價(jià)的合同。在這些情況下，都需要將外幣金額換算為人民幣，從而涉及換算的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)時(shí)間等問題。

在我國目前外匯管理體制下，外幣換算的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是中國外匯交易中心根據(jù)中國人民銀行授權(quán)每日計(jì)算和發(fā)布的人民幣對(duì)美元等主要外匯幣種匯率中間價(jià)；二是各商業(yè)銀行作為外匯經(jīng)營者向客戶所報(bào)的各種外幣的現(xiàn)匯、現(xiàn)鈔賣出價(jià)和買入價(jià)，即一般所說的外匯牌價(jià)。不同銀行由于外匯頭寸、經(jīng)營策略的差異，同種外幣的牌價(jià)是不同的，而且同一銀行的牌價(jià)在每個(gè)交易日內(nèi)也會(huì)根據(jù)市場情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。由此可見，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十八條“多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣”的規(guī)定實(shí)際上是不準(zhǔn)確的，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第六十條第三項(xiàng)“招標(biāo)文件允許以多種貨幣投標(biāo)的，在進(jìn)行價(jià)格評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)當(dāng)日中國銀行總行首次發(fā)布的外幣對(duì)人民幣的現(xiàn)匯賣出價(jià)進(jìn)行投標(biāo)貨幣對(duì)評(píng)標(biāo)貨幣的轉(zhuǎn)換以計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格”的規(guī)定才是規(guī)范準(zhǔn)確的表述。

根據(jù)上述規(guī)定和實(shí)際情況，在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中，外幣報(bào)價(jià)的換算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是開標(biāo)當(dāng)日中國銀行總行首次發(fā)布的外幣對(duì)人民幣的現(xiàn)匯賣出價(jià)；而在不屬于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中，如接受外幣報(bào)價(jià)，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的立法原意，其換算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為中國外匯交易中心在開標(biāo)日發(fā)布的匯率中間價(jià)；如招標(biāo)項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)范圍，外幣報(bào)價(jià)的換算標(biāo)準(zhǔn)可以由招標(biāo)人自主確定并在招標(biāo)文件中明確：既可以是匯率中間價(jià)，也可以是某家銀行的現(xiàn)匯賣出價(jià)或買入價(jià)（執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果的資金往來一般都采取匯款方式，基本不可能直接支付現(xiàn)鈔，因此以現(xiàn)鈔賣出價(jià)或買入價(jià)作為換算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求不符，不建議采用。此外，招標(biāo)人需要向銀行購匯以支付外幣報(bào)價(jià)的合同價(jià)款，而購匯的價(jià)格是現(xiàn)匯賣出價(jià)，因此筆者認(rèn)為以現(xiàn)匯賣出價(jià)為換算標(biāo)準(zhǔn)更為符合實(shí)際需要）。

換算的基準(zhǔn)時(shí)間也要分情況處理。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)和其他接受外幣報(bào)價(jià)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，由于相關(guān)規(guī)章做出了明確規(guī)定，基準(zhǔn)日只能是開標(biāo)日；對(duì)于其他項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自主選擇其他時(shí)間，如招標(biāo)公告發(fā)布日、開標(biāo)日前X日等作為基準(zhǔn)日。此外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》等關(guān)于外幣換算的規(guī)定都是針對(duì)價(jià)格評(píng)審的，換算結(jié)果僅用于進(jìn)行價(jià)格排序和計(jì)算價(jià)格評(píng)審得分，因此，如果評(píng)標(biāo)中對(duì)外幣報(bào)價(jià)進(jìn)行換算不是用于價(jià)格評(píng)審（如招標(biāo)文件規(guī)定了人民幣計(jì)價(jià)的最高限價(jià)，需要換算外幣報(bào)價(jià)以判斷其是否超限價(jià)，或招標(biāo)文件規(guī)定了人民幣金額的業(yè)績要求，需要判斷外幣計(jì)價(jià)的合同業(yè)績是否滿足），這種換算就不必遵循上述規(guī)章規(guī)定。而且實(shí)踐中投標(biāo)人基本不可能在開標(biāo)日才確定投標(biāo)報(bào)價(jià)或決定使用哪些業(yè)績投標(biāo)，要求其在依據(jù)不確定的情況下編制一個(gè)不超限價(jià)的報(bào)價(jià)或提供一個(gè)滿足要求的業(yè)績，明顯不合理，也不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于上述情況下的外幣報(bào)價(jià)換算，應(yīng)以招標(biāo)公告發(fā)布日等編制報(bào)價(jià)時(shí)換算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定的時(shí)間為基準(zhǔn)日。此外還需要注意的是，由于商業(yè)銀行外匯牌價(jià)實(shí)時(shí)更新，因此如采取外匯牌價(jià)作為換算標(biāo)準(zhǔn)，則換算時(shí)間點(diǎn)不僅要明確是哪一天，還要像《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》那樣，進(jìn)一步明確具體的時(shí)間點(diǎn)。

  作者：王  赟    遲偉豐    張家琪

  作者單位：國網(wǎng)物資有限公司

  來源：《招標(biāo)采購管理》