作為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種基本評(píng)標(biāo)辦法之一，最低投標(biāo)價(jià)法由于節(jié)約成本、減少人為干預(yù)等優(yōu)勢(shì)所在，在現(xiàn)行的政府和國有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中扮演著重要的角色。但是在實(shí)際工作中，該方法也暴露出了一些弊端。本文對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)法的合理建議，以期更好地發(fā)揮經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的積極作用。

綜合評(píng)價(jià)法和最低投標(biāo)價(jià)法是目前采購活動(dòng)中運(yùn)用較多的兩種基本的評(píng)標(biāo)方法，也是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)方法，其法律依據(jù)主要來源于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，即“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！绷硗?，在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法規(guī)中也有相應(yīng)體現(xiàn)。

就筆者所在的企業(yè)來說，在2015年之前的采購中使用的均為綜合評(píng)價(jià)法，2015年之后開始普遍推行最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，最低投標(biāo)價(jià)法較之綜合評(píng)價(jià)法體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，但也暴露出一些問題。本文試圖在對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該方法的理解與適用提出筆者的意見看法，以期對(duì)實(shí)際工作有所幫助。

一、最低投標(biāo)價(jià)法的內(nèi)涵

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，最低投標(biāo)價(jià)法指的是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格高低進(jìn)行排名的評(píng)標(biāo)辦法，因此它更準(zhǔn)確地表達(dá)應(yīng)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，在實(shí)際操作中分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩步。其中，初步評(píng)審又分為資格審查、形式評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審。資格審查是對(duì)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證件是否合格的審查；形式評(píng)審是針對(duì)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、弄虛作假情況審查、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)、報(bào)價(jià)唯一性等內(nèi)容的評(píng)審；響應(yīng)性評(píng)審是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性、實(shí)施時(shí)間、投標(biāo)有效期、權(quán)利義務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量控制措施、實(shí)施方案的詳細(xì)描述等進(jìn)行審查。

資格審查與形式評(píng)審只作合格與否的判斷，不合格的在第一階段即被否決；響應(yīng)性評(píng)審，主要是審查投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出要求的響應(yīng)程度，出現(xiàn)的偏離是重大偏離還是細(xì)小偏離，是否在允許的范疇之內(nèi)；所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，最后進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，這個(gè)過程主要是價(jià)格的評(píng)審，經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)會(huì)按照由低到高的次序排出名次，按要求推薦中標(biāo)候選人。

二、實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

1.降低成本

推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，最為顯著的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是能夠最大限度地降低項(xiàng)目投資成本，提高資金投資效益。通過對(duì)筆者所在企業(yè)招標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)大多分布在所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值附近，項(xiàng)目中標(biāo)金額與控制金額相比較，節(jié)約額在10%左右；采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，節(jié)約金額達(dá)到18%左右，節(jié)約效果十分明顯。

2.預(yù)防腐敗

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠盡可能地減少評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，從源頭上預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。人有路徑依賴，對(duì)于有過業(yè)務(wù)合作的企業(yè)，只要不出現(xiàn)大的問題，總是希望與其再次合作，減少不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，從而排斥不熟悉的企業(yè)，這樣在采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，會(huì)不自覺地對(duì)評(píng)委施加外在影響，在主觀評(píng)審時(shí)對(duì)合作過的企業(yè)進(jìn)行格外照顧，出現(xiàn)招標(biāo)人自封式的排除外來競(jìng)爭(zhēng)。與綜合評(píng)價(jià)法相比，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，評(píng)審的主觀因素大大減少，客觀評(píng)審因素突顯，這就可以最大限度地減少外界干擾和專家主觀臆斷，引入有效競(jìng)爭(zhēng)，減少甚至防止虛假招標(biāo)，杜絕腐敗，保證招標(biāo)過程的公平、公開、公正。

3.防止圍標(biāo)、串標(biāo)

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。對(duì)于標(biāo)的明確的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)上。采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，一些投標(biāo)人很容易組團(tuán)，背后操作抬高報(bào)價(jià)。而經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，采用合格制、滿足制，投標(biāo)人只要過了這兩道“門檻”，經(jīng)評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，就成為能否中標(biāo)的決定性因素。這就在客觀上杜絕了一些投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，因?yàn)闊o論一些投標(biāo)人之間如何串通，只要有一家正常投標(biāo)人報(bào)著競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)參與進(jìn)來，這些幕后的串通行為就會(huì)土崩瓦解。

另外，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的社會(huì)效益也比較突出，它有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使企業(yè)革新改造，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，這也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高。

三、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)施中的主要問題

正是由于上述經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)所在，它在政府采購和企業(yè)采購中被大量地采用。但是凡事皆有兩面性，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法也不可避免地暴露出了一些問題，給采購人員造成了一定的困擾。

1.惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題

在以投標(biāo)價(jià)格為主導(dǎo)因素的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)價(jià)體系下，往往會(huì)向投標(biāo)企業(yè)發(fā)出錯(cuò)誤的信號(hào)，讓很多投標(biāo)人在投標(biāo)過程中按照有利于中標(biāo)的方向去承諾并進(jìn)行報(bào)價(jià)，先獲得中標(biāo)權(quán)，中標(biāo)后在項(xiàng)目實(shí)施過程中通過各種索賠來“彌補(bǔ)”，或是在實(shí)施中對(duì)材料以次充好，進(jìn)行偷工減料，使投標(biāo)價(jià)失去意義，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)失控，或是項(xiàng)目質(zhì)量降低。目前，這是推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法最被人詬病的一個(gè)方面。

2.低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他的一些相關(guān)規(guī)定在最低投標(biāo)價(jià)法的適用中都強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則，即“低于成本的除外”?！墩少徴袠?biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》中規(guī)定的“如評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能”，顯然也是指這種低于成本的不合理現(xiàn)象。但是如何衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有給予明確界定，實(shí)踐中也往往繞過這個(gè)棘手的問題，單純對(duì)價(jià)格大小進(jìn)行比較，很少對(duì)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行追究，這就在一定程度上造成報(bào)價(jià)的不合理。同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，新興經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，以往認(rèn)定低于成本的標(biāo)準(zhǔn)也越來越受到挑戰(zhàn)。

3.適用范圍問題

任何一個(gè)制度或標(biāo)準(zhǔn)都不會(huì)是放之四海而皆準(zhǔn)的準(zhǔn)則，最低投標(biāo)價(jià)法亦然，如果不加區(qū)分地采用，必然會(huì)影響到項(xiàng)目質(zhì)量。一些復(fù)雜的設(shè)備，除價(jià)格因素以外，還需考慮工藝水平、設(shè)備精密度、售后服務(wù)、后續(xù)維護(hù)等因素，采用最低投標(biāo)價(jià)法，在這種情況下就很有可能采購不到適合生產(chǎn)需要的物資或設(shè)備。

同時(shí)，通過最低投標(biāo)價(jià)法采購的物資或設(shè)備，往往是在最基本的參數(shù)配置上滿足業(yè)主要求，但是很有可能出現(xiàn)設(shè)備在使用周期內(nèi)運(yùn)行情況不良、維修次數(shù)過多、設(shè)備運(yùn)行能耗高、后續(xù)運(yùn)維成本高等問題。有的甚至保修期滿后就需要重新更換設(shè)備，導(dǎo)致實(shí)際的采購成本增加。筆者在采購工作中也遇到過這種情況，同樣滿足招標(biāo)參數(shù)要求的設(shè)備，不同品牌間價(jià)格能相差一倍左右，最低投標(biāo)價(jià)格甚至連控制價(jià)的一半都不到，這樣低的價(jià)格使招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品的可靠性也會(huì)產(chǎn)生很大擔(dān)憂。

四、實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的對(duì)策和建議

1.準(zhǔn)確選擇評(píng)標(biāo)辦法

從相關(guān)法律法規(guī)中可以看出，對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的原材料類物資，或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度高的物資，可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。具體到招標(biāo)文件的表述中，此類項(xiàng)目要求以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)等形式提出，供應(yīng)商只需在已定的項(xiàng)目技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以投標(biāo)書的形式提出響應(yīng)這一設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施方案和報(bào)價(jià)即可。

而對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目以及技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型成套設(shè)備，技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化程度低或非標(biāo)準(zhǔn)的物資，可以采用綜合評(píng)價(jià)法。具體到招標(biāo)文件的表述中，此類項(xiàng)目一般只提出項(xiàng)目的功能要求或需求目標(biāo)，而將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交由供應(yīng)商以投標(biāo)書的形式與報(bào)價(jià)一并提出，并由評(píng)委專家最終決定投標(biāo)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣。

2.提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件（直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)），規(guī)定了擬定合同的主要條款，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，對(duì)招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論是貨物和服務(wù)項(xiàng)目，還是工程項(xiàng)目，都要達(dá)到相當(dāng)?shù)纳疃群途?，招?biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到。

招標(biāo)文件編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面充分的了解，從國家行業(yè)的要求、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)市場(chǎng)行情等方面進(jìn)行全方位、多角度的調(diào)研，了解產(chǎn)品特性、技術(shù)參數(shù)。首先要通過合理設(shè)置資格條件，如規(guī)模、業(yè)績(jī)、特殊資質(zhì)等，讓質(zhì)量較好、處于同一層次的供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。必要情況下，可在招標(biāo)文件中設(shè)定評(píng)標(biāo)后實(shí)地考察環(huán)節(jié)，了解投標(biāo)人的真實(shí)情況，以防個(gè)別投標(biāo)人提供虛假材料，或借用資質(zhì)投標(biāo)。其次要重視項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求部分的編寫質(zhì)量，通過調(diào)研、集體論證或是聘請(qǐng)外腦等方式，科學(xué)精確地傳達(dá)出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，這是招標(biāo)文件編制中的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。

3.低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定

上文中提到對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定存在一定的難度，而且從企業(yè)自身的發(fā)展和投標(biāo)策略來講,在特殊情況下有些企業(yè)也可能采用無利潤投標(biāo)，比如為了贏得分期建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工程，以及急需項(xiàng)目維持企業(yè)生存的情況。這種無利潤投標(biāo)的策略有可能造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的大幅度降低,但并不意味著投標(biāo)人沒有履約能力。

在這個(gè)問題上我們既不能因噎廢食，不去認(rèn)定價(jià)格問題，也不宜武斷地直接作出判斷。實(shí)際工作中一般可通過澄清的辦法，對(duì)是否低于成本報(bào)價(jià)作出進(jìn)一步的判斷。即當(dāng)評(píng)委一致認(rèn)為報(bào)價(jià)項(xiàng)目有可能低于成本價(jià)時(shí)，要求投標(biāo)人作出澄清或解釋，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)澄清進(jìn)行表決認(rèn)定。之所以這樣要求，除了上述無利潤投標(biāo)情況外，還有可能投標(biāo)企業(yè)由于內(nèi)部管理或技術(shù)水平比較高，而使個(gè)別成本低于社會(huì)平均成本，從而使其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格或同行的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理與驗(yàn)收

在實(shí)踐中，低價(jià)中標(biāo)大致分為三種情況：首先是投標(biāo)企業(yè)管理水平高，采用先進(jìn)施工技術(shù)、施工組織安排合理，項(xiàng)目履行企業(yè)的施工成本低于社會(huì)平均成本，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次是投標(biāo)企業(yè)沒有真正了解施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，想當(dāng)然地編制投標(biāo)報(bào)價(jià)；第三就是先低價(jià)搶標(biāo)中標(biāo)，然后企圖通過變更索賠、偷工減料等方式獲利。第一種情況是招標(biāo)人樂于見到的，其余兩種情況則會(huì)在合同履行階段給招標(biāo)人帶來不利影響。

為確保合同履行到位，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，一是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)于受施工現(xiàn)場(chǎng)條件、環(huán)境制約，可能影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)的招標(biāo)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中約定統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式，讓潛在投標(biāo)人充分理解項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)需求，預(yù)防投標(biāo)人隨意報(bào)價(jià)，利于投標(biāo)人中標(biāo)后合同履行；二是對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，易出現(xiàn)惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的招標(biāo)項(xiàng)目，增加交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金要求，低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金金額一般為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值與中標(biāo)價(jià)差值，交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金為中標(biāo)通知書發(fā)放的前提條件，增加投標(biāo)人隨意低價(jià)搶標(biāo)成本，也為合同履行提供必要保障；三是嚴(yán)把項(xiàng)目管理和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，這也是避免低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量問題的重要手段。采購單位應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員按采購合同相關(guān)內(nèi)容、技術(shù)條款、圖紙等時(shí)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題并進(jìn)行制止糾正。

5.建立投標(biāo)企業(yè)誠信檔案

誠實(shí)信用原則，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則之一。建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。但是整個(gè)社會(huì)誠信體系的建立，是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，也是一個(gè)漸進(jìn)過程，絕非一日之功可完成，任重而道遠(yuǎn)。

本著“日拱一卒”的態(tài)度，在招標(biāo)過程中，筆者所在的企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立起了投標(biāo)企業(yè)的誠信檔案，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及合同履行過程中存在違法行為、失信行為的投標(biāo)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)便列入企業(yè)不良行為供應(yīng)商名錄管理，三年之內(nèi)不準(zhǔn)其參與企業(yè)的任何業(yè)務(wù)活動(dòng)。

五、結(jié)語

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中遭到很多的質(zhì)疑，究其原因是在操作中出現(xiàn)了各種各樣的失誤，或者招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，或者在評(píng)標(biāo)中單純地進(jìn)行報(bào)價(jià)高低評(píng)比，不關(guān)心其他要素。只要我們找出實(shí)施過程中的障礙，進(jìn)行合理有效的改進(jìn)，完善和發(fā)展相應(yīng)的配套做法，就必定能充分發(fā)揮經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在招投標(biāo)中的積極作用。

   作者：李會(huì)平

（作者單位：山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司青州卷煙廠）

 來源：《招標(biāo)采購管理》