新常態(tài)下招標(biāo)代理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)
作者：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理兼總工程師，教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)高級(jí)工程，吳強(qiáng)
編者按：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開(kāi)。招標(biāo)代理行業(yè)必須以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才能完成優(yōu)化資源配置的重任。
新常態(tài)下，招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，是圍繞招標(biāo)代理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高招標(biāo)代理服務(wù)附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)的重要保證。
我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，成長(zhǎng)在2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后。16年間，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)同步，招標(biāo)代理行業(yè)也獲得了快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標(biāo)代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負(fù)優(yōu)化資源配置的重任。為不辱使命，招標(biāo)代理行業(yè)需要認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)、把握新特征、形成新動(dòng)力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀
招標(biāo)代理作為新興中介服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢(xún)產(chǎn)品。招標(biāo)代理行業(yè)是在我國(guó)改革開(kāi)放后，伴隨著招投標(biāo)制度的逐步建立而發(fā)展起來(lái)的。
1.起步階段
改革開(kāi)放后，我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域首先試行招標(biāo)投標(biāo)，但此時(shí)以項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)和議標(biāo)為主。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域建立了以經(jīng)濟(jì)手段為主的招標(biāo)投標(biāo)制度，同時(shí)以省和計(jì)劃單列市為單位，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了30多家機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招標(biāo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。這批帶有“以招代審”印記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，即是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的歷史產(chǎn)物，也是今天招標(biāo)代理行業(yè)的雛形。
2.發(fā)展時(shí)期
2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在總結(jié)既往招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，專(zhuān)設(shè)條款明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。自此，一大批具有各類(lèi)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并形成招標(biāo)代理行業(yè)，他們活躍在工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，按照社會(huì)化分工，為招標(biāo)人提供專(zhuān)業(yè)化的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。
目前，全國(guó)有超過(guò)6000家的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，分別在建設(shè)工程、機(jī)電進(jìn)口、政府采購(gòu)、中央投資項(xiàng)目、通信工程建設(shè)等領(lǐng)域從事招標(biāo)代理工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”開(kāi)展，保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。僅根據(jù)2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就有6102個(gè)，其中，甲級(jí)機(jī)構(gòu)1787個(gè)，乙級(jí)機(jī)構(gòu)2789個(gè)，暫定級(jí)機(jī)構(gòu)1526個(gè)。從業(yè)人員達(dá)到55萬(wàn)人。工程招標(biāo)代理金額為82684億元，承攬合同酬金218億元。
3.存在的問(wèn)題
客觀上看，多年來(lái)招標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴(lài)的是國(guó)家政策規(guī)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標(biāo)代理供給總體質(zhì)量不高。體現(xiàn)在招標(biāo)代理市場(chǎng)良莠不分，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)秩序；招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢(xún)，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個(gè)核心問(wèn)題上沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用；在社會(huì)普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認(rèn)識(shí)偏差下，絕大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒(méi)有建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥淖；最為致命的是在誠(chéng)信建設(shè)滯后的市場(chǎng)環(huán)境中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介組織，難以保持獨(dú)立性和公正性，在實(shí)際工作中，時(shí)常遷就招標(biāo)人不合理甚至違法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”原則。
二、招標(biāo)代理行業(yè)面臨新的改革環(huán)境
黨的十八屆三中全會(huì)，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)。今年初，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，又一次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措?？v觀全面深化改革的大局，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)有著直接影響的改革措施主要是：
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革
一是取消招標(biāo)代理資質(zhì)審批，目的是放開(kāi)招標(biāo)代理市場(chǎng)，由企業(yè)自主決策進(jìn)出，自主選擇服務(wù)的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)，為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各類(lèi)企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。二是放開(kāi)招標(biāo)代理服務(wù)價(jià)格，同樣是用市場(chǎng)化的辦法，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的中介服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)成本。
招標(biāo)代理市場(chǎng)開(kāi)放、自由準(zhǔn)入，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)遵循價(jià)值規(guī)律，是對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、有利于提高市場(chǎng)化程度、有利于資源更加優(yōu)化配置,也是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會(huì)造成招標(biāo)代理市場(chǎng)供求關(guān)系急劇變化，存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手激增、服務(wù)價(jià)格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要有思想準(zhǔn)備，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.國(guó)家大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特征的信息技術(shù)，已經(jīng)改變了商業(yè)、金融甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)迎合信息技術(shù)革命的大趨勢(shì)，出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也順勢(shì)而為，發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)，在招標(biāo)代理行業(yè)中得到積極的響應(yīng)。電子招標(biāo)投標(biāo)已成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域發(fā)展新趨勢(shì)。
按照行業(yè)生命周期理論，一旦各企業(yè)所提供的產(chǎn)品（服務(wù)）無(wú)差異，質(zhì)量差別小，同時(shí)有可替代的新產(chǎn)品（服務(wù)）出現(xiàn)，這時(shí)行業(yè)進(jìn)入衰退期。招標(biāo)代理行業(yè)早已進(jìn)入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，電子招標(biāo)投標(biāo)又以先進(jìn)的交易技術(shù)和國(guó)家有關(guān)部委的強(qiáng)力推進(jìn)，即將在2~3年內(nèi)替代傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)。不難判斷，招標(biāo)代理行業(yè)目前正處在成熟期與衰退期的拐點(diǎn)。審時(shí)度勢(shì)，電子招標(biāo)投標(biāo)在倒逼招標(biāo)代理行業(yè)呼應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的同時(shí)，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身革命性的改造帶來(lái)機(jī)遇。把電子招標(biāo)投標(biāo)帶來(lái)的短暫壓力轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新招標(biāo)代理服務(wù)模式，大幅度提升招標(biāo)代理信息化水平，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展策略。有條件、有實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定要建設(shè)具有自身特色的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，作為適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代的服務(wù)手段和工具，以保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)。
3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)水平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。我國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，因此，黨中央明確在生產(chǎn)領(lǐng)域要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給。同樣，招標(biāo)代理行業(yè)作為技術(shù)服務(wù)供給體系的組成部分，目前提供的代理服務(wù)也是以“程序性”的低端產(chǎn)品為主，技術(shù)含量高的工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品供給不足。全國(guó)6000多家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不到30%，乙級(jí)和暫定級(jí)機(jī)構(gòu)超過(guò)70%，這也從一個(gè)方面反映了招標(biāo)代理供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，面對(duì)招標(biāo)人的市場(chǎng)需求和投標(biāo)人的市場(chǎng)供給，如何加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大招標(biāo)代理有效供給，如何營(yíng)造充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是招標(biāo)代理行業(yè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行
在新常態(tài)下，全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開(kāi)。隨著政府職能轉(zhuǎn)換加快到位，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的目標(biāo)愈來(lái)愈近，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源，提高配置效率也提出了更高要求。
面對(duì)全新的形勢(shì)、全新的任務(wù)，招標(biāo)代理行業(yè)需要新一輪的思想解放和觀念轉(zhuǎn)換，自覺(jué)擺脫粗放型規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展模式，從招標(biāo)代理供給側(cè)發(fā)力，緊緊圍繞加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給的改革主題，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，下大力氣轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展道路。
1.釋放招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)活力，擴(kuò)大有效供給
建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)涉及工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程施工、設(shè)備購(gòu)置及安裝、建設(shè)材料選用以及工作計(jì)劃、工作方案、工期安排、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理等大量實(shí)務(wù)問(wèn)題。其專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，知識(shí)面極寬，從而決定了招標(biāo)代理是一種知識(shí)密集型的中介服務(wù)。提供招標(biāo)代理有效供給，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉工程建設(shè)各項(xiàng)程序和相關(guān)政策法規(guī)，掌握工程建設(shè)、設(shè)備制造等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擁有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能夠針對(duì)不同招標(biāo)項(xiàng)目的不同要求，編制好滿(mǎn)足招標(biāo)人需求偏好的招標(biāo)文件，合法組織好評(píng)標(biāo)工作，最終獲得滿(mǎn)足招標(biāo)人采購(gòu)需求和性?xún)r(jià)比最優(yōu)的招標(biāo)結(jié)果。
現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，不能回避的是招標(biāo)代理供給側(cè)總體質(zhì)量不高。有兩個(gè)主要原因：一是各地政府有關(guān)部門(mén)忽視工程項(xiàng)目唯一性、一次性、明確性、約束性、復(fù)雜性的特征，干涉審查招標(biāo)文件，似懂非懂地對(duì)“評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置了許多條條框框。有的地方還為千差萬(wàn)別的招標(biāo)項(xiàng)目制定了“標(biāo)準(zhǔn)文本”，無(wú)論標(biāo)的物技術(shù)含量高低都“千篇一律”，招標(biāo)代理只能“填空”式地編制招標(biāo)文件，沒(méi)有利用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為具體招標(biāo)項(xiàng)目“量身定做”招標(biāo)文件的服務(wù)空間，只能“程序代理”。這種技術(shù)含量極低的招標(biāo)代理與社會(huì)分工意義上的招標(biāo)代理相去甚遠(yuǎn)，這樣形式化的招標(biāo)投標(biāo)根本不能優(yōu)化配置資源。二是有相當(dāng)部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)能力不強(qiáng)，編制招標(biāo)文件照葫蘆畫(huà)瓢，不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、漏洞很多，評(píng)委專(zhuān)家無(wú)從評(píng)起，致使招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量很難得到保證。
因此，擴(kuò)大招標(biāo)代理有效供給，迫切需要政府部門(mén)盡快轉(zhuǎn)換職能，停止對(duì)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，還權(quán)于招標(biāo)人，釋放招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)活力，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、信息優(yōu)勢(shì)，在每個(gè)不同招標(biāo)項(xiàng)目上各展其能、各顯其才，使招標(biāo)代理工作成為技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的高智力、創(chuàng)造性的勞動(dòng)結(jié)晶。同時(shí)，相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要苦練內(nèi)功，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)長(zhǎng)技術(shù)欠缺的短板，提高團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素質(zhì)，保證服務(wù)的水準(zhǔn)。
2.促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給
就招標(biāo)代理技術(shù)服務(wù)屬性而言，招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的規(guī)律必然是由低級(jí)人工勞務(wù)、簡(jiǎn)單技術(shù)服務(wù)逐步向科技密集型、人才密集型、知識(shí)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新特征下，招標(biāo)代理行業(yè)要把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給的重要措施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展戰(zhàn)略。
招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)有現(xiàn)成的統(tǒng)一或通用模式，需要行業(yè)內(nèi)各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新主體，探索符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。總體原則應(yīng)是把握自己的基礎(chǔ)條件、服務(wù)領(lǐng)域和地域、比較優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)合理地確定企業(yè)市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)，在適應(yīng)行業(yè)新特征的同時(shí)，挖掘企業(yè)招標(biāo)代理服務(wù)增值點(diǎn)，追求自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最終形成全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面和各具特色的差異化發(fā)展格局。筆者建議：對(duì)于有條件的大中型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可采取縱向一體化戰(zhàn)略或相關(guān)多元化戰(zhàn)略，由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。在縱向一體化戰(zhàn)略中，面向工程項(xiàng)目建設(shè)鏈，圍繞招標(biāo)采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，后向一體化或前向一體化，包括項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究編制、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、進(jìn)出口代理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)集約化，創(chuàng)造新的服務(wù)附加價(jià)值。在相關(guān)多元化戰(zhàn)略中，還可以現(xiàn)有技術(shù)能力為基礎(chǔ)，增加工程決算、跟蹤審計(jì)等新的服務(wù)產(chǎn)品?？傊?，為項(xiàng)目業(yè)主提供個(gè)性化的全程、全方位的立體增值服務(wù)，創(chuàng)建超越業(yè)主期望、具有鮮明特色的精細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)，是加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給的內(nèi)核。
加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給，還應(yīng)以市場(chǎng)需求引導(dǎo)供給。新常態(tài)下，PPP方式將是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力之一。PPP項(xiàng)目涉及項(xiàng)目全生命周期，咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容知識(shí)跨度大，需要采用現(xiàn)代咨詢(xún)方法，以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理能力，為建設(shè)項(xiàng)目決策、投資融資、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)直至終止移交的全過(guò)程，提供咨詢(xún)和管理的整體方案。這正是技術(shù)智力型中介機(jī)構(gòu)的生存價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值所在。優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前國(guó)家熱推PPP帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，加快綜合性技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，集成各門(mén)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，迅速積累實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，把自己打造成升級(jí)版的咨詢(xún)服務(wù)集成企業(yè)。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)引導(dǎo)作用，減少無(wú)效供給
招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了行業(yè)企業(yè)自身努力外，還需要行業(yè)組織的引領(lǐng)引導(dǎo)，助推招標(biāo)代理供給體系提檔升級(jí)。多年來(lái)，中招協(xié)為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展，做了大量扎實(shí)且富有成效的工作。新常態(tài)下，中招協(xié)還要百尺竿頭更進(jìn)一步，緊緊圍繞招標(biāo)代理供給側(cè)改革，集中力量、精準(zhǔn)服務(wù)。在夯基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)品牌、凈環(huán)境等方面，采取更加有效措施，實(shí)實(shí)在在為招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添正能量。
（1）夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因信用缺失產(chǎn)生了許多違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙著市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的目的。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用基礎(chǔ)，事關(guān)公共資源配置效率效益大局，決定著招標(biāo)投標(biāo)制度的成敗，也是完成招標(biāo)代理供給側(cè)改革的前提條件。中招協(xié)應(yīng)在已有工作框架上，加快招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，為招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的氛圍。
（2）落實(shí)《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》升級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作。由中招協(xié)組織行業(yè)力量編制的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于2015年底發(fā)布?！兑?guī)范》集法律、科學(xué)、技術(shù)和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大成，不僅填補(bǔ)了行業(yè)多年的空白，更為保證招標(biāo)代理有效供給提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)指南。只有在全行業(yè)、大面積推廣使用《規(guī)范》，才能擴(kuò)大招標(biāo)代理有效供給，減少招標(biāo)代理無(wú)效供給。鑒于當(dāng)前招標(biāo)代理市場(chǎng)全面放開(kāi)，各類(lèi)市場(chǎng)主體紛紛涌入，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不一，將《規(guī)范》由推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使之成為招標(biāo)代理服務(wù)剛性要求尤為重要和迫切。
（3）開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)工作。樹(shù)立一批轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的品牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)中小招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的創(chuàng)新手段。中招協(xié)目前開(kāi)展的行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，已為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)搭好了基本框架。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在評(píng)比條件中再增設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、投資與造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)比選內(nèi)容；對(duì)AAA、AA級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，增加PPP、BOT、EPC等工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)量的考量。通過(guò)指向明確的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)，促進(jìn)更多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給的增量。
（4）抓好招標(biāo)代理無(wú)效供給減量工作。招標(biāo)代理無(wú)效供給主要包括兩種情形：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)項(xiàng)目，出現(xiàn)虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等違法問(wèn)題，這類(lèi)代理服務(wù)是顯性的無(wú)效供給。二是由于各地各部門(mén)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定了一大批地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的規(guī)范性文件和交易規(guī)則，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果不是資源低效配置就是錯(cuò)誤配置，這類(lèi)代理服務(wù)屬隱性的無(wú)效供給。
在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，必然出現(xiàn)行業(yè)分化、重組，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的局面，少數(shù)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)更早地出局。這是市場(chǎng)的力量在淘汰顯性的招標(biāo)代理無(wú)效供給。但減少隱性的招標(biāo)代理無(wú)效供給，則需要依靠政府的力量，把減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域海量違法規(guī)范性文件作為此項(xiàng)工作突破口。中招協(xié)要發(fā)動(dòng)行業(yè)監(jiān)督力量，助力國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，把清理文件的工作落到實(shí)處。我們應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看到，國(guó)家部委行動(dòng)積極，紛紛主動(dòng)廢止或修訂了一批部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。但不少地方行動(dòng)遲緩，違反上位法的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行中。特別是新近成立的一些公共資源交易管理部門(mén)或公共資源交易中心，還在政府“放管服有機(jī)結(jié)合”的改革要求下，格格不入地出臺(tái)攬權(quán)、侵權(quán)的“管理辦法”、“交易規(guī)則”。如不及時(shí)遏制、叫停，招標(biāo)代理無(wú)效供給將會(huì)有增無(wú)減，招標(biāo)代理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要落空。
綜上，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨中央做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)要在公共資源配置中起決定性作用，招標(biāo)代理行業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，擴(kuò)大招標(biāo)代理有效供給、加強(qiáng)招標(biāo)代理優(yōu)質(zhì)供給、減少招標(biāo)代理無(wú)效供給。完成這一重大改革任務(wù)，需要招標(biāo)代理行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)克服轉(zhuǎn)型之痛，走上依靠技術(shù)進(jìn)步、管理升級(jí)、質(zhì)量提升的發(fā)展道路；也需要行業(yè)協(xié)會(huì)以促調(diào)整、推轉(zhuǎn)型為新的服務(wù)目標(biāo)，更好地服務(wù)行業(yè)；政府部門(mén)則需加快職能轉(zhuǎn)換，為招標(biāo)代理行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更好的政策環(huán)境。
