汪雁：采購文件和采購結(jié)果成質(zhì)疑多發(fā)地帶
2016年中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）受理的質(zhì)疑集中在哪些方面，呈現(xiàn)出哪些特點，采購人應(yīng)如何減少質(zhì)疑情況的發(fā)生？
1月5日，國采中心綜合監(jiān)管處處長汪雁在12屆全國政府采購集采年會的采購人論壇上做了題為“2016年質(zhì)疑分析報告”的發(fā)言，與參會代表分享了她的觀察和思考。
采購文件和采購結(jié)果是質(zhì)疑的主因
“從國采中心2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，針對采購文件和采購結(jié)果的質(zhì)疑數(shù)量呈上升趨勢，截至目前沒有針對采購過程的質(zhì)疑?！蓖粞憬榻B說。
汪雁表示，針對采購文件的質(zhì)疑呈現(xiàn)出數(shù)量增多、成功率升高、問題更集中的特點，其中將近七成質(zhì)疑是由于技術(shù)指標存在傾向性或排他性。她分析認為，這主要有兩方面的原因：一是國采中心對所有信息類采購項目單獨公示采購需求，采購需求公示擴大了供應(yīng)商的關(guān)注度；二是采購人的傾向性，包括主觀上具有傾向性和客觀上形成傾向性兩種情況。
“擴容性設(shè)備采購項目、延續(xù)性服務(wù)采購項目，采購人比較容易出現(xiàn)主觀上的傾向性，希望特定的供應(yīng)商中標或成交。此外，有一部分采購人雖然不傾向于特定供應(yīng)商，但由于追求高標準、高配置，設(shè)置多達上百頁的技術(shù)指標和二百多項星號條款，客觀上形成傾向性，導致質(zhì)疑數(shù)量增多?！蓖粞惴治龅馈?
汪雁表示，2016年國采中心受理的質(zhì)疑中，中標產(chǎn)品不滿足招標文件仍然占據(jù)針對采購結(jié)果質(zhì)疑的主流，此外，還出現(xiàn)了特性化問題日益增多的趨勢。比如，認為中標供應(yīng)商報價不合理、中標供應(yīng)商提供虛假材料、圍標串標、并非中小企業(yè)等，或者要求公示得分情況?！斑@對我們工作的嚴謹程度提出了更高的要求，不僅要確保某個項目沒問題、確保所有公布出去的項目沒問題，而且要求每一個集采機構(gòu)橫向規(guī)則一致、高度一致?！?
汪雁認為，針對采購結(jié)果的質(zhì)疑主要受政策因素、規(guī)則因素和專家因素三個方面的影響。比如，2015年7月財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號），要求在中標公告中公示中標供應(yīng)商的詳細信息，這是很好的舉措，但部分供應(yīng)商會利用這個便利，到供應(yīng)商官網(wǎng)去查詢相關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)不一致之處，便截圖質(zhì)疑投訴，導致了質(zhì)疑數(shù)量的增多。
“制定標準化采購范本，構(gòu)建采購需求體系和評審體系，公開評審過程及專家評分，實現(xiàn)全流程電子化，能在一定程度上減少和降低有效質(zhì)疑數(shù)量，規(guī)范采購行為，提高采購效率。”汪雁給集中采購機構(gòu)提出了幾點應(yīng)對措施。
給采購人減少質(zhì)疑提三點建議
《政府采購法實施條例》明確了采購人在質(zhì)疑與投訴環(huán)節(jié)的主體責任，采購人應(yīng)如何避免自己委托的采購項目出現(xiàn)質(zhì)疑呢？汪雁在發(fā)言中給出了三點建議。
一是打好根基，盡量避免在采購文件編制時留下隱患，確保取消的行政審批不再出現(xiàn)在采購文件中，下放的行政審批盡量壓縮分值，涉及企業(yè)規(guī)模大小的因素不作為門檻或評分因素，技術(shù)指標要細化但要保障競爭的充分性。
二是選好專家，嚴格按照《政府采購評審專家管理辦法》相關(guān)規(guī)定，自行選取咨詢專家。另外，做到以下兩點：一是根據(jù)《政府采購法實施條例》第十八條的規(guī)定，在前期咨詢論證階段，除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。二是根據(jù)《財政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕59號），凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(gòu)（單位），不得再參加該分項目的采購活動。
三是把好原則，與供應(yīng)商溝通時有節(jié)有度，把好分寸。
