財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知
財(cái)庫[2015]135號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照深化財(cái)稅體制改革、實(shí)施公開透明預(yù)算制度的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就依法做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、高度重視政府采購信息公開工作
公開透明是政府采購管理制度的重要原則。做好政府采購信息公開工作，既是全面深化改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，也是加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，提升政府公信力的重要舉措，對于規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正具有重要意義。《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》從不同層面和角度提出了提高政府采購?fù)该鞫?、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的新要求，并確定了政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向。各地區(qū)、各部門要依法公開政府采購項(xiàng)目信息，并按照財(cái)政預(yù)決算公開的要求，公布本單位政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況，實(shí)現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識政府采購信息公開工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好政府采購信息公開工作，將政府采購活動(dòng)置于陽光之下，管好“亂伸的權(quán)力之手”。
二、認(rèn)真做好政府采購信息公開工作
(一)總體要求。
建立健全責(zé)任明確的工作機(jī)制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。
(二)公開范圍及主體。
1.采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開;
2.監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開;
3.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。
(三)公開渠道。
中央預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的媒體上公開，地方預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級(含計(jì)劃單列市，下同)財(cái)政部門指定的媒體上公開。財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》(《中國政府采購報(bào)》)、《中國政府采購雜志》、《中國財(cái)政雜志》等。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)作為本地區(qū)指定的政府采購信息發(fā)布媒體之一。
為了便于政府采購當(dāng)事人獲取信息，在其他政府采購信息發(fā)布媒體公開的政府采購信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。對于預(yù)算金額在500萬元以上的地方采購項(xiàng)目信息，中國政府采購網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布(相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和說明詳見中國政府采購網(wǎng))。政府采購違法失信行為信息記錄應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。
(四)政府采購項(xiàng)目信息的公開要求。
1.公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。
招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹;采購項(xiàng)目預(yù)算金額;采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策;投標(biāo)人的資格要求，以及審查標(biāo)準(zhǔn)、方法;獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的組成和格式;提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間及資格審查日期、地點(diǎn);采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。
2.競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告。
競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，采購項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購政策，對供應(yīng)商的資格要求，獲取談判、磋商、詢價(jià)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及文件售價(jià)，響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)，采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日。
3.采購項(xiàng)目預(yù)算金額。
采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告等采購公告，以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書等采購文件中公開。采購項(xiàng)目的預(yù)算金額以財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算為依據(jù);對于部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購的項(xiàng)目，以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)。對于部門預(yù)算已列明具體采購項(xiàng)目的，按照部門預(yù)算中具體采購項(xiàng)目的預(yù)算金額公開;部門預(yù)算未列明采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際對部門預(yù)算進(jìn)行分解，按照分解后的具體采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開。對于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開采購項(xiàng)目的采購年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。
4.中標(biāo)、成交結(jié)果。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式;項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號;中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額;主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況;評審專家名單。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)公告入圍價(jià)格、價(jià)格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。
中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，公告期限為1個(gè)工作日。
5.采購文件。
招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件和詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復(fù)公告。
6.更正事項(xiàng)。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。采購信息更正公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，原公告的采購項(xiàng)目名稱及首次公告日期，更正事項(xiàng)、內(nèi)容及日期，采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、響應(yīng)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前;不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件或響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
7.采購合同。
政府采購合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告。批量集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公告框架協(xié)議。政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。政府采購合同涉及國家秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《保守國家秘密法》等法律制度規(guī)定確定。采購合同中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(法發(fā)〔1992〕22號)等法律制度的規(guī)定，與供應(yīng)商在合同中約定。其中，合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、單價(jià)及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。合同中涉及個(gè)人隱私的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，除征得權(quán)利人同意外，不得對外公告。
2015年3月1日以后簽訂的政府采購合同，未按要求公告的，應(yīng)當(dāng)于2015年10月31日以前補(bǔ)充公告。
8.單一來源公示。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項(xiàng)目名稱;擬采購的貨物或者服務(wù)的說明、擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額;采用單一來源方式的原因及相關(guān)說明;擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;公示的期限;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。公示期限不得少于5個(gè)工作日。
9.終止公告。
依法需要終止招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購活動(dòng)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。
10.政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。
對于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
(五)監(jiān)管處罰信息的公開要求。
財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱及地址、投訴涉及采購項(xiàng)目名稱及采購日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。
供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱等。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門、各部門、各單位要建立政府采購信息公開工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)履行政府采購信息公開的責(zé)任和義務(wù)。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對本地區(qū)政府采購信息公開工作的指導(dǎo)和督促，指定并管理政府采購信息公開媒體，確保政府采購信息公開工作落到實(shí)處。
(二)落實(shí)技術(shù)保障。各級財(cái)政部門要及時(shí)做好相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的升級改造，創(chuàng)新信息公開方式，完善信息公開功能，提高政府采購信息公開的自動(dòng)化水平，為政府采購信息公開和社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在2015年8月31日以前完成主要技術(shù)改造工作，確保合同公開等新的信息公開要求落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門要將政府采購信息公開作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未依法發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息的，要依照《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條等規(guī)定追究法律責(zé)任。
(四)做好跟蹤回應(yīng)。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)回應(yīng)信息公開工作中出現(xiàn)的情況和問題，做好預(yù)判、預(yù)案和跟蹤，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)解惑。各政府采購信息發(fā)布媒體要以高度負(fù)責(zé)的精神做好政府采購信息公開工作，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地免費(fèi)刊登信息。
財(cái)政部
2015年7月17日
