關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)意見
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)意見
黑建造價(jià)[2014]6號(hào)
各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣住建局，省農(nóng)墾、森工總局住建局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高工程投資效益，加強(qiáng)施工全過程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，防止建設(shè)單位盲目壓價(jià)、無故拖延竣工結(jié)算以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，提升工程造價(jià)公共服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制
1、全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，為市場(chǎng)決定價(jià)格奠定基礎(chǔ)。工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合理適度的增加了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。我省要在兩種計(jì)價(jià)模式并行的現(xiàn)狀下，盡快實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)全覆蓋，建立在政府宏觀調(diào)控下，“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的制度體系，充分保障市場(chǎng)主體的自主定價(jià)權(quán)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)管理水平。
2、明確工程定額定位，鼓勵(lì)企業(yè)編制企業(yè)定額。建設(shè)主管部門編制的工程定額，僅作為國(guó)有資金投資的建設(shè)工程編制估算、概算、招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)；對(duì)其他建設(shè)工程僅供參考。鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，逐步自主制定企業(yè)定額，構(gòu)建適合本企業(yè)的投標(biāo)系統(tǒng)，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。
3、寓管理于服務(wù)之中，合理確定和有效控制國(guó)有資金投資的建設(shè)工程造價(jià)。通過大力培育和規(guī)范造價(jià)咨詢市場(chǎng)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)在造價(jià)形成過程中的第三方專業(yè)服務(wù)作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資建設(shè)工程的造價(jià)控制。通過咨詢企業(yè)提供的全過程造價(jià)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在決策階段，幫助業(yè)主進(jìn)行投資決策，提高投資資金使用效率；在設(shè)計(jì)階段，開展限額設(shè)計(jì)，通過經(jīng)濟(jì)比選來優(yōu)化設(shè)計(jì)，從根本上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制；在施工階段，有效控制不合理的變更、簽證、索賠，更好地解決工程造價(jià)糾紛，縮短竣工結(jié)算時(shí)間。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)階段工程造價(jià)監(jiān)管
（一）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)部分的監(jiān)管
1、國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。
2、招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。
3、工程量清單應(yīng)當(dāng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，必須按照省建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。
4、招標(biāo)工程量清單必須按“2013清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范”的要求進(jìn)行編制，應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單，不得只編制分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單。措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)清單計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制，能夠計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目不得以“項(xiàng)”為計(jì)量單位編制。
5、招標(biāo)文件中必須明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。
6、發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)準(zhǔn)確和全面，并且與實(shí)際施工要求相符合。發(fā)包人應(yīng)高度重視項(xiàng)目特征描述，為投標(biāo)人確定清單項(xiàng)目綜合單價(jià)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
7、在工程結(jié)算時(shí)，工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。
8、各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中涉及計(jì)價(jià)的條款嚴(yán)格進(jìn)行合規(guī)性審查，對(duì)違反國(guó)家及省有關(guān)計(jì)價(jià)管理規(guī)定的條款，應(yīng)要求其改正。
（二）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)管
1、國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制，應(yīng)全面細(xì)致，不應(yīng)人為上調(diào)或下浮。
2、招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用。
3、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)公布總價(jià)以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。具體宜包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)匯總表、單項(xiàng)工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表、單位工程招標(biāo)控制價(jià)匯總表。
4、招標(biāo)人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）的要求，在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。
三、加強(qiáng)施工階段合同備案及履約監(jiān)管
1、實(shí)行招標(biāo)的工程，合同價(jià)款應(yīng)由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致的地方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
不實(shí)行招標(biāo)的工程，合同價(jià)款應(yīng)在發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方在合同中約定。
2、發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)下列有關(guān)合同價(jià)款的事項(xiàng)進(jìn)行約定：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；安全文明施工費(fèi)的支付計(jì)劃、使用要求等；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、順序、支付及時(shí)間；施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)留方式及時(shí)間；違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。
3、實(shí)行招標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立施工合同；不實(shí)行招標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在開工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)在專業(yè)工程開工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)作業(yè)開始前簽訂。
發(fā)包人應(yīng)自施工合同簽訂之日起5日內(nèi)、承包人應(yīng)自分包合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同及相關(guān)資料報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。備案的合同作為工程結(jié)算、審計(jì)和處理合同糾紛的依據(jù)。
4、各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要做好施工階段合同的備案管理工作。對(duì)于合同中違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)形成書面意見一次性告知合同雙方，并提示合同雙方在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍（幅度）及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法。要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同管理，督促總承包單位及時(shí)進(jìn)行分包合同備案。
5、各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省政府令第2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，通過日常服務(wù)、建筑市場(chǎng)督查、各部門配合等多種方式，對(duì)合同雙方在預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、安全文明施工費(fèi)撥付、竣工結(jié)算及結(jié)算價(jià)款支付等方面的履約情況進(jìn)行經(jīng)常性的事中監(jiān)管，約束不履約行為的發(fā)生，減少合同糾紛。
四、加強(qiáng)工程結(jié)算管理，推進(jìn)竣工結(jié)算書備案制
（一）加強(qiáng)工程結(jié)算管理
1、工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。承包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更、簽證以及發(fā)承包雙發(fā)認(rèn)可的其他有效文件和材料，如實(shí)編制竣工結(jié)算文件，并應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。
2、推進(jìn)發(fā)承包雙方轉(zhuǎn)變工程結(jié)算方式，積極推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，依據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款結(jié)算，并在期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成工程竣工結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“階段小結(jié)、最終結(jié)清”，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。
3、國(guó)有資金投資建設(shè)工程的發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍叩目⒐そY(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。
4、工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)審核。發(fā)包人不得一審再審、久審不結(jié)、故意拖延，不得以審計(jì)為借口，要求承包人與另一或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算款。
（二）推進(jìn)竣工結(jié)算書備案制
發(fā)包人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）的要求，在竣工結(jié)算辦理完畢后，及時(shí)將竣工結(jié)算文件報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
五、加強(qiáng)工程造價(jià)信息化建設(shè)，提升公共服務(wù)能力
1、加強(qiáng)工程造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。省廳近期將完成全省統(tǒng)一工程造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，定期發(fā)布主要建筑材料綜合價(jià)格和建筑工程造價(jià)指標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以滿足國(guó)有資金投資項(xiàng)目以及社會(huì)各方主體的需要，充分發(fā)揮工程造價(jià)信息的公共服務(wù)作用。
2、提高信息發(fā)布質(zhì)量。進(jìn)一步完善主要建筑材料綜合價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)和造價(jià)指標(biāo)分析模型，確保數(shù)據(jù)整理分析和信息發(fā)布形式科學(xué)合理。各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的格式和要求認(rèn)真填報(bào)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。
3、逐步縮短信息發(fā)布周期，提高信息發(fā)布頻率。目前，全省各地發(fā)布價(jià)格信息的頻率較不平衡，有按月發(fā)布的，也有全年僅發(fā)布一次的。對(duì)于每年僅發(fā)布一次或每半年發(fā)布一次的地市，要逐步縮短至按季度發(fā)布或雙月發(fā)布，力爭(zhēng)按月發(fā)布。
4、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。推薦管理部門采用向社會(huì)聘用價(jià)格信息員的方式，全面、及時(shí)采集市場(chǎng)價(jià)格信息。同時(shí)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)工作人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入市場(chǎng)開展工作和調(diào)研，了解市場(chǎng)行情，掌握一手資料，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
六、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
1、建立信息化監(jiān)管平臺(tái)。省廳將搭建全省統(tǒng)一的工程造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管理一張網(wǎng)、監(jiān)管一條線”的工作目標(biāo)。
2、制定信用標(biāo)準(zhǔn)和辦法。開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲等情況，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造“褒揚(yáng)守信、懲戒失信”的環(huán)境。
3、完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息錄入。大力加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在日常監(jiān)管過程中，要實(shí)時(shí)錄入企業(yè)和人員的信用信息，完善信用檔案，確保信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年12月15日
