《招標(biāo)投標(biāo)法條文辨析及案例分析》之依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目
【編者按】《招標(biāo)投標(biāo)法條文辨析及案例分析》由毛林繁、李帥鋒編著，已由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，該書以招標(biāo)投標(biāo)法為主線，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和國家九部委新近頒布的23號令等，通過大量實例，從“闡釋語義、規(guī)范引導(dǎo)”出發(fā)，在作者多年講授招標(biāo)投標(biāo)法基礎(chǔ)上，對法律條文逐條從詞語語義和語言邏輯上進(jìn)行了辨析。共8章，其中第1章概述招標(biāo)投標(biāo)社會行為規(guī)范；第2章～第7章對《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條至第六十八條結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，按照法律條文、法律條文辨析和延伸閱讀3個方面逐一進(jìn)行辨析；第8章通過案例分析，對招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、合同授予等6個方面涉及的法律問題進(jìn)行舉例分析，適合招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員把握招標(biāo)投標(biāo)法實質(zhì)，進(jìn)而規(guī)范其操作。本書也可以作為高等學(xué)校招標(biāo)采購專業(yè)（方向）本科或者研究生教學(xué)參考書。
經(jīng)作者同意，本網(wǎng)陸續(xù)節(jié)選《招標(biāo)投標(biāo)法條文辨析及案例分析》的部分章節(jié)，以供讀者學(xué)習(xí)。此處為該書第2.3節(jié)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。
2.3 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目
2.3.1《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條
在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部
門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.3.2《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條條文辨析
本條規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目類別，即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備和材料等的采購，在國家規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)采購。
1.工程建設(shè)項目
本條中的工程建設(shè)項目，即建設(shè)工程項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等工程或者與工程有關(guān)的服務(wù)。依基本建設(shè)程序，建設(shè)項目分為新建、改擴(kuò)建和續(xù)建項目等3類。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定：
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
對于上面提到的建設(shè)工程，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定：
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的工程建設(shè)項目中的工程范疇。
2.重要設(shè)備、材料
如何判斷與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備、材料是否為重要設(shè)備、材料并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)采購組織者，即招標(biāo)人進(jìn)行判斷，進(jìn)行市場招標(biāo)競爭選擇。所以，重要設(shè)備、材料主要對應(yīng)于工程建設(shè)過程中，招標(biāo)人提供的設(shè)備、材料，以及工程總承包招標(biāo)時采用暫估價方式列入了總承包范圍，但實際上沒有進(jìn)行招標(biāo)的設(shè)備、材料。
3.必須招標(biāo)的工程項目類別
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目類有兩類：
第1類：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程建設(shè)項目。
這類必須招標(biāo)采購的項目由建設(shè)項目性質(zhì)確定，即不論投資來源于政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織，只要是關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)項目，必須進(jìn)行招標(biāo)采購。
這里，基礎(chǔ)設(shè)施項目一般包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境、資源保護(hù)設(shè)施等項目；公用事業(yè)項目指為適應(yīng)生產(chǎn)、生活需要提供的具有公共用途的項目，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等項目。
第2類：國有資金投資、國家融資、國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目。
這類必須進(jìn)行招標(biāo)的項目由投資來源確定，即不管建設(shè)項目性質(zhì)，只要其投資來源于國家財政、國有企業(yè)、國家融資或國際組織、外國政府貸款、援助資金，就必須進(jìn)行招標(biāo)采購。
這里，國有資金指國家財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團(tuán)體的自有資金以及借貸資金，即債務(wù)人是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)或社會團(tuán)體，這當(dāng)中，國有企業(yè)指全民所有制企業(yè)、國有獨(dú)資、國有控股或國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的企業(yè)；國家融資，指使用國家對內(nèi)發(fā)行的政府債券或向外國政府及國際金融組織舉借的主權(quán)外債資金。
2.3.3 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條與第三條間關(guān)系辨析
采購項目可以劃分為兩類：
第1類項目：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的采購項目；
第2類項目：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定之外的采購項目。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定第1類項目屬于必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項目，即除法律法規(guī)規(guī)定情形外，必須進(jìn)行招標(biāo)采購，否則屬于規(guī)避招標(biāo)行為，違法。第2類項目屬于法律不強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)采購的項目，由采購人自主決定采購方式，可以選擇招標(biāo)采購，也可以采用其他采購方式。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條適用于所有招標(biāo)采購的項目。這樣，第1類項目招標(biāo)采購時，需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》所有規(guī)定，但第2類項目招標(biāo)采購時，由于是采購人自主選擇招標(biāo)，僅需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中非特指“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目”，即無“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目”限制條件的規(guī)定。
2.3.4 工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，《招標(biāo)投標(biāo)法》授權(quán)國家發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三條規(guī)定：
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
國務(wù)院曾于2000年4月4日（國函[2000]27號）批復(fù)原國家發(fā)展計劃委制定的《工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家發(fā)展計劃委令2000年第3號），規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍如下：
（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：
1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目；
3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；
4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公
共停車場等城市設(shè)施項目；
6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；
7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：
1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
2）科技、教育、文化等項目；
3）體育、旅游等項目；
4）衛(wèi)生、社會福利等項目；
5）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
6）其他公用事業(yè)項目。
（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：
1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；
2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；
3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。
（4）國家融資項目的范圍包括：
1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；
3）使用國家政策性貸款的項目；
4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；
5）國家特許的融資項目。
（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
2）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；
3) 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
《工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在
3000萬元人民幣以上的。
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院可以依據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條中規(guī)定的“提高經(jīng)濟(jì)效益”，是指提高社會投資經(jīng)濟(jì)效益，不是單指招標(biāo)人收益，因為《招標(biāo)投標(biāo)法》要同時保護(hù)當(dāng)事人，即招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方權(quán)益。下面這個例子再次表明，科學(xué)合理地制訂必須招標(biāo)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要性。
【例2-3】某市一個國有企業(yè)規(guī)定，為了規(guī)范采購行為，工程、貨物或服務(wù)合同估算價在2萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式采購。某日，該企業(yè)在其網(wǎng)站上發(fā)布了采購5萬元檔案柜的招標(biāo)公告，有3個投標(biāo)人A、B、C按照招標(biāo)公告要求購買了招標(biāo)文件，并在20日后，即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前遞交了投標(biāo)文件。按照當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，專業(yè)技術(shù)人員工資為3600元/月，辦公設(shè)施使用費(fèi)、打印、裝訂、密封等1260元，遞交費(fèi)用40元。開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了5人組成的評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對3份投標(biāo)文件進(jìn)行了詳細(xì)的評審和比較，最后確定了投標(biāo)人A為中標(biāo)人，其中標(biāo)價為45000萬元，評標(biāo)委員會勞務(wù)費(fèi)為600元/人。請問這個招標(biāo)是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益？
本案中，招標(biāo)人獲得的收益為： 50000 - 45000 - 600 ╳ 5 = 2000（元）。
現(xiàn)在，估算一下投標(biāo)人投標(biāo)費(fèi)用。正常情況下，投標(biāo)人安排編制投標(biāo)文件的專業(yè)人員不少于2人，直接花費(fèi)為7200元，再加上辦公設(shè)施使用費(fèi)、打印、裝訂、密封和遞交費(fèi)用等，每個投標(biāo)人直接費(fèi)用至少為7200+1260+40=8500（元）。
這樣，3個投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用至少為8500 ╳ 3= 25500（元）。而本案招標(biāo)人僅獲得了2000元的收益，所以招標(biāo)采購收益為2000-25500 = -23500（元），即本次招標(biāo)沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
2.3.5最小招標(biāo)額的數(shù)學(xué)條件
最小招標(biāo)額可以采用數(shù)學(xué)方法推導(dǎo)出來。假設(shè)按照國內(nèi)物價水平，招標(biāo)人組織招標(biāo)費(fèi)用為
，招標(biāo)節(jié)減率為
，且平均每個投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用為
，則最小招標(biāo)額C應(yīng)滿足：
即
例如，按統(tǒng)計資料，某類項目招標(biāo)的節(jié)資率為6.10％，招標(biāo)人組織招標(biāo)采購的平均費(fèi)用為26000元，投標(biāo)人投標(biāo)平均費(fèi)用為32000元/人，則最小招標(biāo)額須滿足
元
2.3.6 延伸閱讀
科學(xué)合理地制訂依法必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的意義，這集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）有利于保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益
我國是公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義國家，投資主要來源于國有資金。如何保護(hù)國家利益和社會公共利益，讓大多數(shù)人得到實惠，是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的一個重要方面。而制訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，采用招標(biāo)競爭模式采購，無疑是發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，提高國有投資收益，保證項目質(zhì)量，進(jìn)而保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益的一種重要舉措。這當(dāng)中，制訂的范圍太大或標(biāo)準(zhǔn)太低，都會加大招標(biāo)采購工作量，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程；反之，范圍太小或標(biāo)準(zhǔn)太高，又會造成國有投資利用率降低或收益減少，進(jìn)而不利于保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，需要科學(xué)合理地制訂依法必須招標(biāo)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
（2）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)市場平等競爭秩序
招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的一種競爭交易制度，其采購方法同時兼顧標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)下的一種擇優(yōu)制度。而科學(xué)合理地制訂依法必須招標(biāo)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，通過法律法規(guī)對其中的項目強(qiáng)制采用招標(biāo)采購，一方面可以促進(jìn)企業(yè)走向國際市場，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；另一方面又體現(xiàn)市場競爭中的平等有序，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展之路。
（3）有利于預(yù)防和懲治腐敗交易
招標(biāo)采購制度具有公開、公平和公正的特點，同時還具有嚴(yán)格的交易程序。這樣一種交易制度，只要科學(xué)合理地制訂依法必須招標(biāo)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，就在一定程度上培養(yǎng)了當(dāng)事人依法交易的意識和自覺性，進(jìn)而預(yù)防腐敗交易；同時，由于整個招標(biāo)采購活動置于市場透明的環(huán)境下，有利于交易過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，進(jìn)而對此類行為加以懲治。
